生态效率视角下建筑废弃物减排与利用的法律规制

【摘要】生态效率是基于环境、经济系统相互关系的测评工具，同时兼顾了经济效益和环境效益。伴随着我国快速城市化的进程，建筑废弃物的大量产生和低效利用带来了严重的环境资源问题，背离了生态效率原则的要求。与美国、德国、日本等发达国家相比较，我国在依法规制建筑废弃物减排与利用方面还存在立法理念落后、专项立法欠缺、监管体制不合理、具体制度不完善和法律责任不明确等制度缺陷。在生态效率原则的指导下，从建筑废弃物减排与利用两个方面，进一步完善我国建筑废弃物管理法律制度势在必行。【关键词】建筑废弃物；生态效率；减排；利用；法律制度【中图分类号】X705；F291.1【文献标识码】A【文章编号】1006－3862（2011）09－0090－05

在我国，建筑废弃物通常被称为建筑垃圾。2005年建设部出台《城市建筑垃圾管理规定》将“建筑垃圾”定义为：“建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。”伴随着我国快速城市化建设进程，建筑废弃物大量产生。据有关专家指出，我国每年因拆除建筑产生的固体废弃物达2亿t以上，新建建筑产生的固体废弃物大约1亿t。预计今后我国建筑废弃物年均产量将大于6亿t[1]。目前，我国建筑废弃物已占到城市垃圾总量的30%到40%。而这些建筑垃圾目前回收率不到5%[2]。建筑废弃物的大量产生与低效利用造成严重的环境污染和资源浪费，不符合生态文明时代生态效率原则的要求。