论固体废物污染越境转移法律、法规的完善——从我国的“洋垃圾”问题谈起

摘要：虽然上世纪90年代我国就开始重视“洋垃圾”问题，并从法律、法规层面和政府环境管理中对境外废弃物加以控制，但“洋垃圾”问题仍得不到根本解决，仍是困扰我国经济发展和生态环境的重要问题。“洋垃圾”问题是指一国通过各种渠道向另一国输出废弃物，甚至有害危险废弃物的现象。据报道，我国将成为全球最大的垃圾倾倒国，这不能不让每个中国人担忧。文章对该问题进行思考，并提出了一些法制完善的建议。 关键字：固体废物；污染越境转移；洋垃圾；环境危害；法律完善 2002年春节，浙江台州海关查获466.66t以废旧拉罐、废塑料薄膜为主的生活垃圾，这起“洋垃圾”非法入境案是台州港有史以来所查获的数量最多，性质最为严重的一起。记者最近在广西壮族自治区东兴中越边境采访时发现，中越界河北仑河一带走私“洋垃圾”又有所抬头，并在当地形成了“洋垃圾”收购、加工“一条龙”产业。被称为“电脑板卡回收专业镇”的广东省潮阳市贵屿镇，出现过大面积的流行肺炎，有些直接从事垃圾拆解业女工的婴儿呈现异常，甚至死亡。从沿海到内陆，都时有发现“洋垃圾”的报道，中国到处弥漫着来自外国的垃圾臭味。其实，洋垃圾问题的实质就是固体废物污染的越境转移。 1固体废物的概念、特征及对生态的影响 现学术界对固体废物的概念争议不大，基本都沿用《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）第七十四条的规定，所谓“固体废物”是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物质。依此概念，固体废物包括工业固体废物、城市生活垃圾和危险废物。 固体废物与废水、废气污染环境相比，具有以下特点：①量大而广、种类繁多、性质复杂。②具有污染环境和可利用性的双重性质。③具有可转移性，处置多样性和可与环境隔离性。④固体废物对环境污染的危害，除突发性污染事故外，通常是经过比较缓谩的过程，具有长期潜在性和迟滞性。 固体废物特点不同，所以它较废水、废气的危害方式也不同。它的危害主要表现在：大量的固体废物堆放或填埋占用了土地，而且其有害物质渗透到土壤中，改变土地的性质和结构，影响了农作物的生长，对农业造成影响；不少国家把固体废物直接倾倒入河流，湖泊，海洋，造成水体污染，影响水生生物的生态环境；再者固体废物过久的囤积会腐蚀分解，产生毒害气体危害人体健康。由于我国目前对固体废物的处理还处在低水平阶段，大量固体废物污染已经成为影响我国环境质量的一个严重问题。而“洋垃圾”的增多，无疑给我国的废物处理雪上加霜。 2固体废物污染越境转移的产生原因及途径 2.1固体废物污染越境转移的产生原因 2.1.1国际废物贸易的兴起 现今随着人类社会物质财富不断的增多，同时也带来了大量的废物和垃圾。现在全世界每年产生的工业废物和生活垃圾已达到4亿t以上。由于固体废物有可再生利用的特点，有些固体废物作为某工业的原料有很好的利用价值而且廉价，符合循环经济的特点，而且发达国家政府还给予政策优惠和财政补贴，这给各国尤其是发展中国家带来了经济利益，所以国际废物贸易发展迅速。但由于固体废物无害化处置的费用高昂，常会有人为谋利而以废物进出口贸易为名向别国转移或偷运固体废物或有害废物，这就是固体废物污染越境转移的直接原因。 2.1.2环境代内不公平性的体现 发达国家工业高度发达的背后是大量工业废物的产生。虽然发达国家废物处理技术比发展中国家要高，但是处理废物的成本也很高，对于追求最大经济效益的他们来说，自行处理废物不合算。再者，现今发达国家重视环境问题，政府制定了严格的环保法规和环境标准来规范本国企业的生产行为，加重了企业自行处理废物的负担，而且向国外倾倒废物要比自行处理的费用低得多。在环境利己主义的驱使下，倾倒废物垃圾是某些发达国家进行国际废物贸易的动机之一，他们向发展中国家转移大量污染环境的工业废物和陈旧设备，这对发展中国家显然是不公平的。而对于发展中国家而言，由于固体废物作为工业原料可以降低生产成本。有利于经济的发展。但很多发展中国家的环保法规和各种环境标准不够严格，废物处理技术和设施简陋，进出口检疫不规范等因素使得西方国家有机可乘，在废物贸易过程中倾倒有害危险废物。不仅是工业固体废物，发达国家还把居民的生活垃圾，医疗垃圾等危险废物混入出口废物之中，更叫人无法容忍。 2.2分析我国“洋垃圾”进口的途径 境外固体废物主要从各海关关口由两大途径进入我国。第一是正规的海关途径。我国自改革开放以来，国际贸易发展迅速，尤其国际废物贸易占有相当比重。部分企业为解决原料，设备短缺的问题，大量进口固体废物和二手设备。由于未考虑到进口量和实际需求量的比例，盲目进口造成了大量进口废物的囤积，而且催生了我国废品拆解加工行业，进口废物经简单加工就将其以新货品方式推入市场进行再利用，未考虑废弃物的使用年限和生态污染。第二是以正常货物贸易为名，非法走私境外固体废物。一些国内外不法分子为获取暴利，相互勾结，以进口工业原料设备等为名，偷梁换柱，以次充好，向国内转运有毒有害废物。国内不法企业除获取补贴外，还骗取国内的进出口退税，将不可利用的垃圾运入国内。 «上一页 1 2 … 3 下一页»