生态文明示范创建 | 实现三大转变 推进丽水生态文明建设向更高层级跃迁

丽水地处浙西南，是浙江乃至华东地区重要的生态屏障，素有“中国生态第一市”的美誉，山是“江浙之巅”，水是“六江之源”。丽水是习近平总书记寄予“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”厚望的地方。2018年4月，在深入推动长江经济带发展座谈会上，习近平总书记专门点赞丽水，充分肯定丽水率先推进绿色发展、生态富民的实践和成果。
　　近年来，丽水坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断深化生态文明建设示范创建。丽水市被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，遂昌县、缙云县创成国家生态文明建设示范区，丽水市及所辖8个县(市)创成省级生态文明建设示范县(市)。
　　坚持改革创新，推动从“产品直供”向“模式创供”转变
　　生态文明制度建设更加完善。为进一步强化生态文明建设示范创建的规范性和协同性，近年来，先后印发《丽水国家级生态文明建设示范市规划》《丽水市“两山”实践创新基地建设方案》《新时代高水平建设美丽丽水规划纲要(2020-2035年)》等，不断完善生态文明建设的顶层设计，将生态文明建设向更高层级、更深内涵推进。依照新时代美丽建设要求，整合组建丽水市美丽丽水建设领导小组，下设美丽办、“五水共治”办、大气办、土壤和固废办等，将美丽建设工作列入丽水市委市政府综合考核，建立定期调度、通报工作机制。
　　打造生物多样性保护“丽水样板”。生物多样性保护工作是生态文明建设的重要内容，丽水提出打造“全国生物多样性保护引领区”，率先发布《丽水市生物多样性保护与可持续利用发展规划(2020-2035年)》，出台《生物多样性体验地建设与评定导则》等系列规范。开展全市域生物多样性本底调查，发现9个全球新物种以及一批国家、省物种新记录。建成龙泉住龙、庆元坑里生物多样性体验地，开辟生物多样性保护和可持续利用的新跑道。2021年10月，丽水受邀参加联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)，并在生态文明论坛分享丽水案例，生物多样性保护做法得到国内外广泛认可。
　　生态产品价值实现机制从试点到示范。2019年丽水市成为全国首个生态产品价值实现机制试点城市，创新出台全国首个山区市生态产品价值核算技术办法，发布《生态产品价值核算指南》市级地方标准，开展市、县、乡(镇)、村四级GEP核算。制定出台丽水市(森林)生态产品政府采购制度，创新组建“两山银行”，并推出与生态产品价值核算相挂钩的“生态贷”“GEP贷”等金融产品，着力破解生态产品可度量、可交易、可变现、可持续等问题。试点成果和经验在中央深改委第十八次会议上得到高度肯定，被中办、国办联合印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》充分吸收。
　　坚持系统治理，推动从“天生丽质”向“治理提质”转变
　　在治理手段上，注重数字赋能。开展全域生态环境监测感知网络建设，新建水站29个、气站71个，基本形成覆盖市县乡三级的生态环境监测网络。通过卫星遥感+物联感知+基层治理“四平台”，正在形成“天眼+地眼+人眼”三位一体的生态环境数字监测监管体系。以丽水“花园云”为载体，打造生态环境智慧监管子平台，数字化生态地图覆盖全域，涉水涉气污染源监管、秸秆焚烧监管、噪声监管以及大气、水、固废、自然保护地监测预警等场景上线应用。“丽水污染源企业在线信用监管场景”成为全市唯一入选全省信用数字化改革应用场景十大优秀案例。丽水“天眼守望助力‘两山’转化”场景被评为浙江省数字化改革第一批“最佳应用”。
　　在治理力度上，坚持底线思维。加强地方立法，出台《丽水市饮用水水源保护条例》《丽水市扬尘污染防治规定》等地方性法规；印发实施《丽水市生态信用行为正负面清单》，建立生态信用守信激励、失信惩戒机制；发布《丽水市“三线一单”生态环境分区管控方案》，优先保护单元占全市总面积的75.67%。在全国率先发布环境空气质量健康指数AQHI及制定地方标准基础上，发布首个康养指数(HPI)，将保障公众健康理念融入生态环境管理。
　　在治理成果上，突出全域美丽。深入实施“蓝天、碧水、净土、清废”四大行动，“污水零直排区”、全域“无废城市”建设等重点工作有序推进，在全省率先推行工业企业进退场“验地、验水”，成功入选全国地下水污染防治试验区。2021年，丽水市区空气质量在168个重点城市位居第7位；全市地表水环境质量在全国排名第10位，成为全国唯一水和空气环境质量均排名前十的地级市。推进大花园最美核心区建设，陆续建成 82个美丽城镇、208个花园乡村、866个景区村、200万亩美丽林相、41条美丽河湖，松阴溪成为全省首批大花园“耀眼明珠”，龙泉、遂昌首批创成省级大花园示范县。
　　坚持绿色发展，推动从“生态颜值”向“经济价值”转变
　　推动经济社会发展全面绿色转型。印发《丽水市贯彻落实全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅盘”攻坚行动实施方案(2021-2023)》《丽水市深入推进传统制造业改造提升2.0版实施意见(2021-2023年)》。启动实施企业智能化改造和数字化转型三年行动计划，截至目前，全市已有583家规模以上企业开展各类智能化改造，占规上企业数的一半。2021年，全市完成淘汰落后产能企业59家，整治“低散乱”企业383家。深入推进省级资源循环利用(静脉产业)示范城市(基地)建设，实施园区循环化改造。
　　有效实施国土空间治理行动。健全工业用地市场供应体系，满足不同企业多层次用地需求。2021年，全市供应工业用地实现100%“标准地”。推进存量土地优化配置和节约集约利用，盘活存量建设用地4186亩，完成城镇低效用地再开发2057亩。实施千亩方、万亩方永久基本农田示范区建设“三年计划”，2021年建成千亩方、万亩方永久基本农田集中连片区2.87万亩。印发《丽水市节约用水“十四五”规划》，推进县域节水型社会、节水标杆创建。
　　积极推进碳达峰碳中和。以建设“中国碳中和示范区”为目标，统筹推进碳达峰碳中和工作，丽水市成为全省唯一气候投融资试点候选城市，被生态环境部列入全国首批城市温室气体监测试点城市。制定《碳汇生态产品价值实现三年行动方案》，在全省首个研发森林经营碳汇普惠方法学，完成全省首个市域林业碳汇潜力调查——《丽水市森林经营碳汇潜力调查报告》。推动大型活动实施碳中和与碳汇交易实践，浙江省机关事务局、杭州、金华、嘉兴等地相继购买丽水碳汇资源进行大型活动会议碳中和。
　　下一步，丽水将围绕全省建设共同富裕示范区和奋力打造“重要窗口”的目标，创新实践“绿水青山就是金山银山”的发展道路，全面推进跨越式高质量发展，以生态文明示范创建为抓手，推动生态文明建设从先行示范向典范引领的跨越。
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