兰亚军：垃圾分类立法，重心应该放在哪儿？

编者按：

最近一段时间，全国各地的垃圾分类相关法规密集的出台，引发广大关注和热烈讨论。对此，贵州锐意生态文明建设研究院垃圾分类委员会主任、贵州高远环保咨询有限公司董事长、中国环卫科技特聘专家兰亚军，以专业的视角进行全面、系统的解读，供大家参考！

这是兰亚军老师第四篇关于垃圾分类热点解读的文章，前三篇分别是：第一篇《“互联网+垃圾分类”，到底要，还是不要？》；第二篇《对垃圾分类“定时定点”的认识，多数人还存在偏差》；第三篇《如果将垃圾分类比如“踢足球”，那么，46个城市中的大部分城市还没“进球”》。

接下来，他将不定期的对垃圾分类热点进行解读，敬请关注！

垃圾分类立法，重心应该放在哪儿？

光阴荏苒，转眼就到了秋高气爽的九月中旬。

自九月一日起，《西安市生活垃圾分类管理办法》和《无锡市生活垃圾分类管理条例》两部地方性法规同时开始执行。

这一北一南两个城市垃圾分类管理法规的颁布，正如两个城市人的性格一样，西安显得粗犷豪爽，广泛宣传，受到媒体的广泛关注和追踪报道；相对而言，无锡则委婉内敛，显得低调很多。

这是今年继5月1日《大连市城市生活垃圾分类管理办法》；7月1日《上海市生活垃圾管理条例》；8月15日新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》实施以来，第4和第5座城市颁布垃圾分类管理法规的城市。另据了解，10月1日《宁波市垃圾分类管理条例》、10月8日《邯郸市城市生活垃圾分类管理办法》也将开始实施。

据统计，全国46个垃圾分类重点城市中，已有26个城市出台了垃圾分类管理办法或条例。在接下来的时间内，相信越来越多的城市的垃圾分类法规——管理办法或条例，也将出台。

那么，问题来了，在垃圾分类领域里，需要出台垃圾分类相关法律法规吗？如果需要，立法的重心应该放在哪儿？如何才具有可操作性呢？

为回答这些热点问题，笔者写出以下文章，供大家参考。

按照惯例，先“总结陈词”我的三个核心观点：一、在垃圾分类领域里，一定是要立法，但立法需要系统思维，需要面向垃圾管理全主体和垃圾的全生命周期。二、在现阶段，立法的重心应该放在“产业链”的建立上，而不是对居民的处罚上。三、在“产业链”建立的基础上，通过宣传动员、经济激励，在试点区域有50-60%以上的居民都参与垃圾分类了，再出台对居民的处罚措施。

一、垃圾分类立法，需要系统思维

纵观世界垃圾分类做得好的国家和地区，比如德国、瑞士、日本、韩国以及我国的台北，都是以法制为基础来推动垃圾分类这项工作的。

我们国家也是如此，要想真正推动垃圾分类这项“表面简单实则复杂”的“小事”，一定是以及法制为基础的，这一点毋庸置疑。但在立法之前，我们要充分理解和深刻领悟垃圾分类的目的和内涵，以及最终我们要达到的目标是什么？

这个问题看似浅显，有点“多此一问”的感觉，但其实不然。在实践过程中，很多人，包括很多垃圾分类的管理者，对这个问题理解并不是很透，有些是误解、甚至曲解。其中一个重要的表现形式就是：把垃圾分类当做目的，为了分类而分类！