北京市有关“生活垃圾分类收集和处理”的政策回顾

本文回顾了北京市有关“生活垃圾分类收集和处理”的主要政策。北京市关于生活垃圾分类收集和处理方式政策的逐步演变，促进了垃圾收集运输车辆结构、功能和吨位上的不断变化，也给国内许多城市和乡镇起到了带头示范作用。垃圾也是资源。对垃圾进行分类收集和处理，体现了社会的进步，体现了对资源的有效管理和利用。这项工作有赖于广大民众的参与，因而具有不确定性和不规范性，继而需要政策作出合理的安排。在我国，北京市作为首都于此是走在前面的。据查，北京市有关“生活垃圾分类收集和处理”的政策可以追溯到1993年。1993年9月17日发布实施的《北京市市容环境卫生条例》第22条提出：“对城市生活废弃物，逐步实行分类收集、无害化处理和综合利用。”随着1993版《条例》的发布实施，1982年4月26日公布的《北京市市容环境卫生管理规定》同时废止，但该《规定》中未见有对生活垃圾“分类收集、无害化处理和综合利用”的字眼。1997、2002、2006年还先后对该《条例》进行过修订。2000年9月22日，北京市市政管委发布实施《北京市城市垃圾分类收集回收综合利用工作方案》(京政管字[2000]179号)。《方案》指出：本《方案》是根据《固体废物污染环境防治法》、北京市政府《关于申办奥运会的工作部署和北京市环卫工作“十五”规划》制定。依据建设部关于城市垃圾分类工作的部署，北京市垃圾分类工作的目标是逐步提高垃圾资源回收利用率。北京市垃圾资源回收利用率(即垃圾回收利用量占垃圾产生量的比例)，2000年达到10％，2005年达到30％。北京市城市垃圾分类收集回收综合利用工作分3阶段进行，即试点阶段、推广阶段和完善提高阶段。《方案》强调，垃圾分类收集回收综合利用工作，应在垃圾的产生源头、收集运输和最终处理的全过程开展，包括人工分类和机械分类，也包括政府行为、企业行为和公众行为的有机结合。2002年4月9日，北京市政府办公厅发出《关于实行生活垃圾分类收集和处理的通知》(京政办发[2002]21号)，《通知》说：为贯彻《固体废物污染环境防治法》，提高城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化的管理水平，在继续做好党政机关和企事业单位垃圾分类收集的基础上，自2002年(6月1日)开始，北京市将大力推广在居住小区、大厦和工业区实行生活垃圾分类收集和处理。《通知》说：居住小区、大厦和工业区的生活垃圾分类按照“大类粗分，厨余垃圾就地处理”的原则进行，由北京市市政管委具体制定生活垃圾分类收集方法。各居住小区、大厦和工业区的生活垃圾分类收集和厨余垃圾就地处理等日常管理和运行所需资金，由各居住小区、大厦和工业区物业管理单位(房屋管理单位)承担。2005年11月24日，北京市市政管委发布《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》(2005年通告第5号，2006年1月1日起施行)；2009年2月4日，又对该《办法》作了修改。2009年3月16日，北京市市政管委、农村工作委、商务局、环境保护局、财政局发布《关于做好北京市农村地区生活垃圾减量化资源化无害化工作的指导意见》(京政管发〔2009〕44号)，《意见》提出：“借鉴城市生活垃圾分类的经验，简便易行，大类粗分，充分考虑分类收集、分类运输和分类处理之间的系统衔接。”“到2010年底，初步形成农村地区生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输及分类处理的管理和运行体系；逐步建立健全相关的管理政策和标准体系；逐步建立部门之间协作配合、运转有效的管理和监督检查体系。”“凡是实行垃圾分类的乡镇，必须同步实现生活垃圾的分类收集和分类运输。”2009年4月28日，北京市委、北京市政府发布《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，提出“广泛开展垃圾分类，促进生活垃圾源头减量。”“建立和完善垃圾分类收集、分类运输体系。”“尽快制定出台生活垃圾处理的相关法规，制定和修订生活垃圾分类、餐厨垃圾收集运输处理、垃圾处理调控核算平台等管理办法。”2010年4月30日，北京市市政市容管理委员会、北京市环境保护局、北京市商务委员会联合发布的《关于切实提高生活垃圾收集运输和处理管理水平的通知》(京政容发[2010]39号)，为贯彻落实2009年北京市委市政府《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，切实解决目前北京市生活垃圾处理工作中存在的垃圾暴露、源头分类投放收集不规范、运输车辆遗撒滴漏、处理设施周边矛盾突出、属地管理责任落实不到位、资金投入不足等问题，提出了10项措施，以全面实现“投放规范化、收集标准化、运输专业化、处理无害化、管理信息化”目标。与垃圾收集运输有关的措施包括：①完善分类收集系统，逐步实现垃圾全密闭分类收集。各区县要继续推进密闭式清洁站分类、压缩、密闭、环保、称重、资源化处理等多功能化的技术改造，新建和具备改造条件的密闭式清洁站应做到分类收集和分类运输；不具备改造条件的密闭式清洁站，通过调整服务范围和收集种类的方式，实现区域分类收集和转运功能，形成分类收集和分类运输的物流技术体系。各区县要开展垃圾收集车的升级换代，发展电动垃圾收集车、大中型垃圾压缩车巡回收集方式，创新垃圾收运模式，减少垃圾中转频次。应做到设备全密闭、无臭味、垃圾不落地不暴露、收集过程中不遗撒、不泄漏、逐步做到密闭清洁站污水达标排放。②提高垃圾运输作业水平，垃圾运输密闭无遗撒。垃圾清运做到全密闭不遗洒、车容整洁不挂带。城8区运输车辆应加装IC系统，对垃圾产生地和消纳地进行监管。开展清运车加装GPS试点，对垃圾种类、来源、收集、运输、处理各环节信息进行管理衔接。其他措施涉及：属地责任、作业与监管体制、方便分类投放、提高作业规范、加大公共投入、加大协调监督、加强宣传引导等方面。«上一页 1 2 下一页»