为什么自愿碳减排市场要强调高质量？如何持续获得高质量自愿减排量？

【讯】“全国碳市场第一个履约周期，约3400万吨中国国家核证自愿减排量（CCER）被用于配额清缴履约抵消。这些用于抵消的CCER不但为重点排放单位减轻了配额清缴履约的经济负担，也为温室气体自愿减排项目业主带来直接经济激励约20亿元。”近日，在“‘双碳’目标下的自愿减排市场展望”圆桌论坛上，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕说。

此次会议由美国环保协会（EDF）与北京绿色交易所举办，旨在推动自愿减排市场的高质量发展和金融创新。论坛围绕目前国内外自愿减排市场情况与实践、自愿减排的金融创新、自愿减排助力“双碳”目标实现等主题，邀请多位专家交流研讨。

为什么要发展自愿碳减排市场？

推动碳市场深化发展，实现低成本减排

北京绿色交易所总经理梅德文指出，中国的碳减排需要有一个具备约束力的强制配额市场，同时也要建立一个更加有规模、有流动性的自愿减排市场，这样才能更低成本、更高效率地实现“双碳”目标。

相关数据显示，2020年全球有超过1亿吨二氧化碳当量的碳减排量被注销，是2017年的两倍多，市场增速明显。根据研究机构分析结果估计，2030年的自愿减排市场规模的保守估值将达到50亿美元至300亿美元之间。未来自愿减排市场潜力很大。

从国内来看，自2012年《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》发布以来，我国自愿减排市场搭建了相对完善的运行管理体系，我国国家核证自愿减排量（CCER）交易也在持续开展，并在2021年底全国碳配额市场履约抵销过程中发挥了重要作用。

自愿碳减排市场是助力国家和企业实现碳中和的重要渠道，也是推动碳市场深化发展、实现低成本减排的重要政策工具。张昕表示，温室气体自愿减排交易机制将服务于“双碳”目标，围绕降碳、减污、扩绿和增长的协同增效不断建设、完善。

为什么自愿碳减排市场要强调高质量？

高质量减排量符合所有利益相关者的切实期待

究竟是鼓励“高数量”的减排，还是注重“高质量”的减排，一直是自愿减排市场的热点问题。“一带一路”绿色发展国际研究院执行院长张建宇认为，“高数量”是非常必要的途径，但“高质量”的减排量才是未来实现应对气候变化目标的根本需求，只有“高质量”的自愿减排量才能坚实地助力各国和企业实现气候目标。

目前国内外的不同场景均对“高质量”减排提出了需求。例如，今年中国在实现“碳中和”冬奥会的过程中，就针对选择何种用于抵消的自愿减排量制定了抵销量的选择标准。

美国环保协会北京代表处全球气候行动高级主管刘洪铭表示，产生真实的、长期的、可测量的、有额外性的和经核证的减排量是现有自愿减排项目体系的基本要求。但由于自愿减排交易体系之间对基本要求的执行力度有差异、执行标准不统一，减排量的质量难以辨别。

“高质量减排量是减排项目业主的内在需求，其产生的市场收益可以更好地支持低碳转型和技术革新。同时，高质量减排量是买家的实际要求，它可以帮助达成真实、高质量的碳中和。此外，高质量减排量是所有利益相关者的切实期待，它可以有效减缓全球气候变化、实现可持续发展。”刘洪铭说。

如何持续获得高质量自愿减排量？

高质量的管理，才能得到高质量的减排量

刘洪铭建议，一是要加快核心法律体系和相关支撑制度建设，例如配套的会计准则和跨国交易制度等。二是加快基础设施和相关制度建设，包括加快注登系统和交易平台建设，预留国际接口。三是加强各层级监管，这涉及目前在我国地方层面开展的一些类似CCER的自愿减排项目的相关问题，未来此类项目是否并入CCER统一管理、是否允许国际交易等问题都需要解决。四是定期开展自愿减排项目体系和相关项目的评估，以应对国际最新形势。五是加强信息披露，保证市场的公开透明和稳定运行。六是以国际航空碳抵消与减排机制（CORSIA）为切入点，加强国际沟通与交流，推动更广范围的应对气候变化行动。

北京林业大学生态与自然保护学院教授武曙红表示，高质量的管理，才能得到高质量的减排量。以林业碳汇项目为例，高质量管理就是减少非持久性风险的管理，即减少发生森林火灾，减少森林病虫害，避免毁林，避免森林退化引起的碳排放逆转。

中国质量认证中心产品六处处长于洁认为，未来在自愿减排交易的审定和核查机构管理方面，要考虑国际通行做法与经验，保持减排质量的可比性，应考虑采用事先、事中、事后管理的方式，并根据自愿减排的项目类型、项目数量确定适宜和符合条件的审定与核证机构。

“自愿减排市场可以给减排项目业主激励，也可以给使用者提供更低成本的减排选择，这非常重要。”清华大学中国碳市场研究中心主任、教授段茂盛说。他还提醒，自愿减排市场可能会存在比较明显的双重计算问题，不同层级都设有减排目标，而针对不同层级的核算规则非常复杂且缺乏协调。

金融创新如何助力自愿减排市场发展？

满足需求端比较多元的要求，并尽量降低交易成本

北京绿色交易所碳交易中心副经理高原表示，自愿减排产品具有履约抵销、自愿注销及投资等不同使用场景，而金融创新则可以在盘活碳资产、提高市场流动性、强化价格发现功能等方面发挥重要作用。

瑞士银行投资银行研究部亚太ESG、可持续发展研究主管胡炳熙表示，金融发展一是先满足需求端比较多元的要求，二是尽量降低交易成本，这是金融市场针对自愿减排的两个主要发展方向。

美国环保协会北京代表处全球气候总监赵小鹭表示，高质量自愿减排量与金融创新的结合可以更高效地助力“双碳”目标的实现，推动行业转型和技术革新，促进最终实现应对气候变化目标和人类的可持续发展。