论我国环境押金法律制度的构建

摘要：为了遏制随意丢弃固体废物的行为，减少固体废物的产生量，同时也有利于固体废物的回收利用，我国应建立环境押金法律制度。本文论证了在我国建立该制度的必要性和可行性，并对我国环境押金法律制度的构建提出自己的设想。关键词：固体废物；环境押金；环境污染中图分类号：DF46文献标识码：A文章编号：1671-1254（2007）07-0009-05环境污染已经成为全人类共同面临的问题。在我国，日常生活中有很多物品，如电池、易拉罐、饮料塑料瓶等，在使用后即完全丧失或只有极小的经济价值，很容易被随意丢弃，而这些物品的随意丢弃已经造成了严重的环境污染。为了遏制随意丢弃固体废物的行为，减少固体废物的产生量，同时也有利于固体废物的回收利用，国外部分国家在二十世纪七十年代就通过立法建立了环境押金制度，针对某些特定产品在销售时向消费者收取押金，如果消费者在使用完产品后交回残余物则可取回押金，否则就会丧失押金。实践证明，该项制度在保护环境、提高固体废物的回收率和利用率方面有着非常出色的作用。有鉴于此，笔者建议应在我国建立环境押金制度。一、我国建立环境押金制度的必要性（一）随意丢弃固体废物将严重污染环境我国固体废物的产生量随着经济的发展和人民生活水平的不断提高而急剧增加。固体废物作为环境的污染源之一，除了直接污染外，还经常以水、大气和土壤为媒介污染环境。具体表现为：1.固体废物的堆放，严重污染土壤。如，长期使用带有碎砖瓦砾的“垃圾肥”，土壤就会严重“渣化”，而未经处理的有害废物在土壤中风化、淋溶后，就会渗入土壤，杀死土壤微生物，破坏土壤的腐蚀分解能力，导致土壤质量下降。2.固体废物向江河湖海倾倒，严重污染水资源。我国许多地方把大量的固体废物直接向江河湖海倾倒，不仅减少了水域面积，淤塞航道，而且污染水体，使水质下降。固体废物对水体的污染，有的直接污染地表水，也有的下渗后污染了地下水。3.固体废物的飘散，严重污染大气。固体废物在收运、堆放过程中如未作密封处理，经日晒、风吹、雨淋、焚化等作用后，就会挥发大量废气、粉尘；有的固体废物在发酵分解后还会产生有毒气体，向大气中飘散，造成大气污染。固体废物作为多种物质的最终形态，将长期保留在环境中，为了控制其对环境的污染，必须使它最大限度地与生物圈隔离，即进行最终处置。废物的处置有两条基本途径：一是排入海洋或其他大的水域；二是在陆地上进行处置。现在除极个别的情况外，废物已不再被允许倾入海洋。因此，陆地处置事实上已成为人类唯一的选择。陆地处置以往大多采用固化后再行填埋或地面堆存、深井注入的方式处置，由于无法排除二次污染的可能性，其处置方式已引起广泛的重视。从废物产生的机制来看，其产生是不可避免的，问题在于如何使其负价值达到最小，甚至重新转变为有用的价值，这是废物管理的核心所在。随着工业发展速度的增长和生活水平的提高，固体废物的数量正以惊人的速度不断上升，造成了严重的环境污染和经济损失。国家经贸委于2002年1月10日发布的《再生资源回收利用“十五”规划》公布的数据资料表明：我国大量可利用的固体废物未得到利用。全国可综合利用而未利用的固体废物和可回收利用的再生资源价值达500多亿元。据不完全统计，全国在20世纪80年代至90年代中期，每年因固体废物污染造成的直接和间接经济损失超过90亿元。①如果能在我国建立环境押金制度，遏制固体废物的随意丢弃，并大规模地建立资源回收系统，必将减少原材料的使用，减少固体废物的排放量、运输量和处理量。这样，不仅可以提高社会环境效益，而且可以做到物尽其用，取得一定的经济效益。（二）公众普遍缺乏固体废物的处置回收意识为调查了解公众对固体废物的认识及其对固体废物的处理方式，我们制作了300份调查问卷，对昆明的在校大学生进行了随机调查。从回收的284份调查问卷看，多数学生对固体废物污染环境的问题有较客观的认识。如98.9%的受调查人员认为旧电池或旧手机随意丢弃会造成环境污染；95%的受调查人员认为塑料瓶或易拉罐也会污染环境。另外，大学生对固体废物污染环境的程度认识也较为客观准确，有4719%的受调查人员认为一节一号电池可能污染1000公升的水量。从前述调查结果看，大学生们已普遍认识到固体废物的危害性。但是，他们对处置这些对环境有巨大污染危险的固体废物时，又持何种态度呢?调查结果显示，多数大学生缺乏固体废物的处置回收意识。如，63%的受调查人员将废弃电池直接丢进垃圾桶，仅有3.2%的受调查人员愿意将废弃电池交给回收机构；在塑料瓶或易拉罐的处理方式上，44.7%的受调查人员选择将其直接丢进垃圾桶，仅有1.8%的受调查人员愿意将塑料瓶或易拉罐交给回收机构；对旧手机的处理，仅有7.8%的受调查人员愿意将其交给回收机构。可见，大学生们普遍缺乏固体废物的处置回收意识。作为对固体废物的危害性有一定认识的大学生尚且如此，那普通的公众对固体废物的处置方式也就可想而知了。正是由于公众普遍缺乏固体废物的处置回收意识，固体废物的随意处置现象才随处可见，导致环境受到严重污染。«上一页 1 2 … 3 4 下一页»