地下水污染警钟再响 专家建议完善制度加强处罚

导读：环境污染已经近几年最热门的问题，相关部门也高度重视，针对空气污染开展了PM2.5等空气中污染物的实时监测;对土壤污染展开了普查;针对水质污染，开展了重要河流的监测，地下水污染问题似乎被忽视了。全国600多个城市中有400多个都是以地下水为饮用水源，比例高达60%以上，地下水污染是一个和大多数人群息息相关的问题，目前我国国家级的地下水监测点不足2000个，而按照我国国土面积，国家级地下水监测点至少应该保持2万至4万个。如何从根源治理地下水污染?其关键是要从制度建设入手，同时强化执行，加大处罚力度，处罚过轻，则法规形同虚设。

地下水污染警钟再响

地下水污染，警钟再响!刚刚曝光的辽宁阜新地下水被污染20多年变成了“绿茶”，水中六价铬最高超标30倍，可能致癌，对环境有持久危险性。

地下水是“看不见的水源地”。全国600多个城市中有400多个都是以地下水为饮用水源，比例高达60%以上。对北方地区而言，意义更非比寻常。北京的三杯水中就有两杯是地下水。

地下水污染后果严重，除了直接威胁饮水安全，更令人忧虑的是，地下水作为农业灌溉用水直接抽取浇地，更加剧了土壤污染，进一步影响食品安全。当前，我国地下水污染情况究竟如何?迄今为止还没有一个明确的答案。原因在于，近年来虽然我国在重点区域、重点城市地下水动态监测和资源量评估方面取得了较为全面的数据，但尚未系统开展全国范围地下水基础环境状况的调查评估，因此地下水环境质量及污染状况到底怎样仍难以说清。

国家级地下水监测点不足2000个

“治理地下水污染，前提是摸清我国地下水的‘家底’，搞清楚各类污染源的情况，否则防治无从谈起。”田延山解释说，与地表水污染不同，地下水污染具有隐蔽性、滞后性及治理难度大等特点。通过对地下水污染进行长期监测，可调查清楚各类污染源排放的污染负荷、组分及其分布与发展趋势，为控制各类污染提供具体的对策和措施。但是，一个地下水监测点的数据只能反映小范围地下水的状况，没办法揭示一个区域的地下水污染情况，这就要求加大监测点的密度、监测的频度。

“目前我国国家级的地下水监测点不足2000个，其中很多监测点的监测设施由于多年失修遭到破坏，以致监测数据无法正常获取。而按照我国国土面积，国家级地下水监测点至少应该保持2万至4万个。”田延山说，“荷兰国土面积不大，但地下水保护做得比较好，地下水监测点共有2万多个，基本上每平方公里就有一个地下水监测点。我国建立健全地下水环境监测体系，刻不容缓。”

如何从根本上遏制地下水污染

农业污水、工业污水和生活污水，这是地下水污染的三个主要来源。长期以来我们习惯了低环境标准，企业因此每年可以节省减排成本上万亿元。如果按照不污染环境的原则，提高排污标准，估计企业要亏损一大半。但是，透支环境的发展是不可持续的。如果排放的都是“合格”的污水，水体都被污染，由此带来土壤污染、食物污染，就严重威胁了人们的生存。环境标准为何会滞后、甚至扭曲?关键是我们对环境的认识还没有转变。环境保护不能让位于经济发展，不能为了换取一时的增长透支甚至牺牲环境。现有环保法律在规定排污标准时，要求考虑经济条件、技术条件，这就为滞后的环境标准留下了余地。

防治地下水污染的关键，要从制度建设入手，同时强化执行。首先要分清楚管理责任。环保部把污染源控制住，保证达标排放;国土部把全国的地下水情况都监测起来。其次是责任对接，看职能有无交叉或漏洞，要及时对接。加强制度保障，还必须加强立法。现在我国对地质环境的保护还是空白，多年前提出制定《地质环境保护法》，现在还没有进展。

管住水污染还要重罚。最近两高对环境污染罪出台司法解释，加大了对利用渗坑等地下排污行为的处罚。但是环境违法成本还要提高，特别是不能设处罚上限。环保部对华北地区污染地下水的88家企业罚款总额613万余元，平均每家企业不到7万元。没有企业或相关人员承担过刑事责任，目前行政处罚的最高限额仅为50万元。对于造成重大环境损害的污染事件，罚款怎么能够设置上限?今年年初，英国石油公司BP表示将对两年前墨西哥湾重大石油泄漏事件，向美国政府支付45亿美元罚款。这是有史以来美国向企业开出的最高额罚单。除了要有经济处罚，更要有行政处罚和司法处罚。法律不能虚设，处罚过轻，则法规形同虚设。