淮北市四大机制破污染防治攻坚难题

淮北市坚决贯彻落实中央和省深入打好污染防治攻坚战要求，以制度供给为抓手，健全环境监督长制、生态环境监管机制、清单制管理模式和“闭环式”工作机制等四大机制，有效破解监管力量弱、部门协调难、工作合力差等难题，推动污染防治攻坚取得明显成效。截至目前，PM2.5平均浓度为39.3微克/立方米，同比下降18.1%，降幅全省第二；优良天数比例为79.5%，同比上升上升8.3个百分点，增幅全省第二；1—9月份水质改善率位居全省第一。
　　全面推行环境监督长制。全面推进“环境监督长制”建设，设立“三长一员”，全市设立环境监督长750人、环境监督员758人，解决“有人干事”；明确工作职责，明晰各级环境监督长、环境监督员排查、上报、整改、销号、考核等相应职责任务，解决“有责理事”；强化监督考核，制定并落实“淮北市环境监督员考核奖惩办法”、“淮北市生态环境问题发现交办处理制度”等相关制度，解决“有章管事”；加大资金保障，推进环境监督长制涉及的工作经费，纳入同级财政预算，解决“有钱办事”；加强业务培训，采取“1+N”结队指导方式，即1名县(区)、镇(街)环保专业技术人员结队帮扶不少于10名村(居)环境监督员，解决“有能力成事”，打通生态环境监管“最后一公里”，切实解决人民群众身边的生态环境问题。自“环境监督长制”实施以来，共排查发现环境问题1504件，已整改1205件，整改率80.1%，环境监督长制有力促进了环境质量改善和群众满意度的提升。
　　重塑生态环境监管机制。以机构改革为契机，淮北市生态环境局增加了6个内设机构、10个行政编制，增编幅度位居全市前列；在省内率先完成生态环境领域综合行政执法改革，整合职能设立市生态环境保护综合行政执法支队，为公益一类全额拨款的副处级事业单位；县(区)分局执法大队升格为正科级，接受支队和属地分局双重领导，具体工作以属地分局领导为主，实践证明，构建统一规范高效的管理体制，能有效开展生态环境保护工作，不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。同时，为进一步提升生态环境监管能力，对全市4个县(区)分局局长和4个执法大队大队长全部实现交流轮岗，为全省生态环境执法改革提供“淮北经验”，滁州等市到淮考察学习。
　　构建清单制管理模式。建立攻坚任务清单、检查清单、考核清单，并在清单完善、清单推进、清单落实各环节持续用力，健全“3+N”清单制管理体系(“3”就是任务、检查和考核三类清单，“N”就是根据特定对象)，围绕责任横向到边、纵向到底或清单制定执行，做好攻坚任务落地落实，具体包括：实行日会商、日调度，整合微观站数据、国控和市控数据等，实现监测数据一张图展示，对空气质量实时研判，特殊时段加密会商，提前发布管控指令，即按照“时间精准、区域精准、措施精准”和“全时段管控+早晚间重点时段加密巡查”的管控模式，明确高值时间、区域、主要污染源及管控措施；实行月考核，在实行市、县(区)联动的基础上，对各县(区)政府、各部门管控措施落实情况进行督查考核，为各地区管控提供依据；实行提醒约谈，抓住“关键少数”，对大气质量PM2.5浓度月度不达标问题的镇(街)负责人进行集中约谈。
　　打造“闭环式”工作机制。为持续推进突出环境问题整改，细化整改流程，打造问题管理、定期调度、销号验收、通报预警、督查督办等“闭环式”工作机制，做到整改一个、验收一个、销号一个。同时，采取“四不两直”方式开展实地督导、实地核查、跟踪督办，“点对点”精准发力，“实打实”项目推动；健全“日督查、周调度、月通报”工作机制，实行挂图作战，每周对4个县(区)和近30个市牵头单位整改问题进行“对账”。
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