典型案例 | 黄河陕西韩城龙门段长期非法倾倒大量废渣破坏黄河生态 环境隐患突出

2021年12月，中央第三生态环境保护督察组督察陕西发现，位于黄河湿地省级自然保护区内的黄河韩城龙门段干流河道，2013年至今有逾百万立方米固体废物长期违法堆积。黄河干流河道生态环境遭受损害，威胁黄河安澜。

一、基本情况

问题所处河段位于黄河小北干流上游，地处三门峡库区范围内，属淤积性游荡型河道，河道宽浅，水流散乱，主流游荡不定。2013年以来，陕西龙门煤化工有限责任公司（以下简称龙门煤化工）在其东侧的黄河干流河道内修建导流拦水坝，其背水一侧的黄河河道内违法倾倒固体废物问题日益突出。

二、主要问题

（一）违法侵占河道，破坏湿地阻碍行洪

水法、防洪法和固体废物污染环境防治法明确规定，禁止在河内弃置、堆放阻碍行洪的物体。督察发现，2013年8月以来，阳山庄选矿厂、下峪口村等向黄河河道违法倾倒采矿废石、建筑垃圾、矿渣等固体废物，距黄河湿地省级自然保护区核心区边界最近处仅300余米，严重威胁该保护区作为国内最大的灰鹤越冬地，以及候鸟重要觅食地、栖息地、繁殖地的生态功能。2013年至2018年间，国家有关部门先后10次致函韩城市，要求查处相关违法行为，恢复河道原貌。但韩城市一直未依法履行属地责任，没有及时制止违法行为，相关问题始终未得到解决。经核查，堆放固体废物总量约125.9万立方米，违法侵占河道约378.5亩。

图1 2021年11月3日，督察组暗查发现，2013年以来大量固体废物堆积在黄河韩城龙门段黄河干流河道内

图2 2021年11月4日，督察组暗查发现，黄河韩城龙门段违法倾倒固体废物，侵占河道违法建设

河道管理范围内长期乱占乱建。龙门煤化工2013年8月在河道堆场内违法建成应急火炬装置，占地0.83亩，至今仍在使用。因陕西龙门钢铁有限责任公司扩建，下峪口村2015年开始将原大禹庙迁建至此处，2019年完工后违规占地约10亩。同时，该村在此处违法建成2座停车场，占地近百亩。

图3 2021年11月4日，督察组暗查发现，河道内非法建设龙门煤化工应急火炬、大禹庙和停车场

图4 2021年12月6日，督察组现场督察时拍摄，河道内非法建设的大禹庙

（二）生态环境长期遭受损害，风险隐患突出

违法倾倒在河道内的固体废物成分复杂、数量巨大，黄河河道沦为垃圾场，行洪通道阻塞，河道原貌改变，自然景观发生重大变化，湿地保护区功能受到严重影响。2013年以来，龙门镇部分未经处理的污水流入该区域形成较大水面。卫星影像显示，2021年2月污水面积仍达78亩，遗留大片灰黑色污泥。该区域属于黄河干流河道行洪区，如遇特大洪水，堆放的各类固体废物和污水将被冲向下游，对下游三门峡库区形成较大生态环境风险。经监测，污水氨氮浓度为19.9毫克/升，超地表水Ⅲ类标准19倍。8份固体废物样品中，7份浸出液pH值超标，其中3份为3.25—3.68，呈酸性，4份为9.20—9.44，呈碱性，严重威胁黄河水质。

图5 2021年11月4日，督察组暗查发现，未经处理的污水流入该区域形成较大水面，遗留大片灰黑色污泥

（三）清理整治敷衍应付，工作不严不实

2018年国家有关部门组织开展清理整治专项行动。但韩城市在整治过程中避重就轻，搞变通，未按照要求扎实排查有关问题。对该区域内违法倾倒的近125.9万立方米渣堆视而不见，违建的5.2万平方米停车场仅排查出约0.7万平方米，违建的龙门煤化工应急火炬、大禹庙也未列入问题清单。

韩城市在相关整治工作未达到标准情况下，就对问题予以销号或上报销号。当地有关部门对占用湿地保护区的问题长期以来也未依法进行处罚。

三、原因分析

韩城市生态优先、绿色发展理念树得不牢，贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大战略有差距，履责不到位，工作不得力，致使相关问题长期存在。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。