山东：严格控制黄金产业污染排放

山东省推进黄金产业转型升级实现高质量发展的意见

山东省是中国黄金第一大省，矿产资源丰富，开采历史悠久，冶炼技术水平国内外领先，黄金产量持续稳居国内第一。但依然存在行业秩序不够规范、安全生产存有隐患、产业结构不尽合理、产业链上下游发展不均衡等诸多问题。为深入贯彻落实省委、省政府决策部署，加快山东省黄金产业转型升级、实现高质量发展，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委、省政府决策部署,牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以优化布局、结构调整、技术创新为突破口，以区域协同发展为目标，统筹黄金产业发展和安全，推动产业发展集群集聚、企业经营规范集约、产业链条拓展延伸，促进产业生态更加优化，加快构建安全、绿色、高质量发展的现代化黄金产业体系。

（二）基本原则

1.坚持规模化发展。推进企业兼并重组，支持企业横向联合，提高产业集中度；提升矿产资源利用水平和企业经营盈利能力，加强质量、效益和品牌建设，打造国内国际一流黄金企业和品牌，培育国际化黄金集团。

2.坚持产业链式发展。不断丰富延伸黄金产业链，实现产业链条互促互补，针对我省黄金产业链存在的空白和薄弱环节，引导黄金行业向产业链下游延伸发展，对链上的不同环节分别实施固链、延链、补链、强链，推动产业链协同发展。

3.坚持融合发展。加快推动新一代信息技术与黄金产业技术融合发展，把智能制造作为深度融合的主攻方向，实现采购物流、生产控制及销售服务智能化、数字化转型。

4.坚持创新驱动发展。围绕黄金产业发展重点和难点，在黄金冶炼和精深加工、资源高效利用、节能减排、安全生产、环保治理等领域，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，增强企业应用技术研发与创新能力。

5.坚持绿色化发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，不断完善安全环保管理体系，全面推进绿色工厂建设，积极研发推广新技术、新装备、新工艺，不断提升绿色发展水平。

（三）发展目标

到2025年末，黄金行业规模优势进一步增强，产业布局和产品结构更加优化，品牌效应进一步凸显，安全环保水平明显提升，高端化、智能化、绿色化发展成果显著，大、中型黄金企业集团年产量占全省总产量的96%以上，形成以黄金为主，多金属、多元化、上下游一体化发展的新格局。

二、重点任务

（一）实施“四大战略”。

1.龙头企业带动战略。进一步优化区域化规划布局，打破地域界限，发展跨区域企业集团，充分发挥大型黄金企业集团的龙头带动作用，培育具有核心竞争力和较强国际影响力的黄金企业集团，建设胶东世界级黄金产业基地。（牵头单位:省工业和信息化厅、省国资委；参与单位：省发展改革委、省自然资源厅）

2.品牌培育战略。支持龙头骨干企业通过对黄金产品的技术和设计创新，形成具有知识产权的品牌产品，不断提升品牌质量、形象和价值，引导企业推进品牌的多元化、系列化、差异化，创建高端化、高品质的世界级品牌。继续发挥招远“中国金都”品牌效应,打造“黄金首饰山东造”品牌。（牵头单位：省工业和信息化厅；参与单位：省市场监管局）

3.市场开拓战略。支持首饰加工企业瞄准高端市场，加大研发力度，按照设计在全球、加工在山东、销售在全球的理念，进一步扩大在金丝、金盐、高端黄金饰品等方面的市场占有率。鼓励黄金企业积极参与“一带一路”沿线国家的经贸交流与合作，引导企业走出去。（牵头单位：省商务厅、省工业和信息化厅；参与单位：省发展改革委）

4.国际化发展战略。探索海外信息资源共享机制，完善海外风险预警机制，通过国际合作，引进国外先进管理理念、生产加工技术以及相关人才，提升国际合作的水平和层次，不断提高企业国际竞争力。（牵头单位：省发展改革委、省商务厅；参与单位：省国资委）

（二）开展“五项行动”。

1.关键技术攻关行动。坚持发展导向和需求导向，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，增强企业应用技术研发与创新能力。强化共性技术研究平台建设，谋划打造一批创新中心、设计中心、企业技术中心等黄金产业平台，推动企业、科研院所和高校共同开展前沿共性技术攻关，着力突破关键核心技术和共性技术，提高产业核心竞争能力。（牵头单位：省科技厅、省工业和信息化厅；参与单位：省发展改革委、省教育厅）

2.国产设备高端化行动。依托我省黄金装备制造骨干企业，加快提升产品核心竞争力，完善技术和产业供应链，实现关键设备国产替代，改善对进口设备的依赖局面。（牵头单位：省工业和信息化厅；参与单位：省科技厅）

3.企业智能化改造行动。充分发挥信息化在企业技术进步中的推动作用，鼓励企业加强信息化建设，积极开展生产装备数字化、生产过程智能化、企业管理信息化、无线传感网络化建设，提高生产效率和资源利用率，改善生产作业环境，提升企业安全生产水平。（牵头单位：省工业和信息化厅；参与单位：省生态环境厅、省应急厅）

4.产业链延伸行动。加快转变挖矿卖金和生产粗加工产品的传统模式，瞄准高端精密仪器设备、电子产品、宇航、化学工业、医学应用等终端用户用金需求，大力发展精深、精细加工和市场需求的高附加值产品。跟踪黄金工业应用科技前沿技术，加快推进黄金新材料产业化步伐，拓宽黄金纳米复合材料在化学催化、新能源电池、医用靶向材料、军工及航天材料等领域的应用，大力推广金丝、金盐等产品在高端化工、新一代信息技术、新材料领域的应用，加快推动黄金产业向工业用金领域转型发展。（牵头单位：省工业和信息化厅；参与单位：省发展改革委、省科技厅）

5.安全绿色发展行动。创新安全管理机制，实施企业安全生产标准化达标工程，提升黄金生产安全保障能力，全面提高黄金生产本质安全水平。加强政策激励，引进社会第三方安全管理服务，通过市场化手段增强黄金产业安全管理服务水平。坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，淘汰落后工艺设备，严格控制污染排放，引导企业对矿产固废实施减量化、资源化、无害化利用处置，有效改善生态环境。（牵头单位：省应急厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅；参与单位：省自然资源厅）

（三）拓展“两项服务”。

1.开展黄金金融服务。通过应收账款质押融资、保理融资、融资租赁等多种融资方式，开展供应链金融服务。充分发挥烟台自贸区创新高地的优势，进一步发挥烟台现有交割库作用，开展黄金仓单质押融资服务，促进黄金交割流程优化和金融贸易发展。（牵头单位：省地方金融监管局、人民银行济南分行；参与单位：山东证监局）

2.发展黄金文化旅游。加强黄金文化建设，提升黄金文化内涵，打造特色黄金珠宝、黄金旅游等产业。巩固提升黄金博物馆、淘金小镇、黄金珠宝城等黄金文化旅游设施功能，打造高端黄金珠宝首饰批发零售特色聚集区。（牵头单位：省文化和旅游厅；参与单位：省工业和信息化厅）

三、保障措施

（一）加强政策引导。研究制定全省黄金行业发展规划，推进行业结构合理布局，丰富完善产业链条。坚持市场化运作，鼓励支持产业基金、创投基金等投资机构，加大对黄金产业投资，逐渐打造专业化产业投资集团。坚持“要素跟着项目走”，通过盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地，支持转型升级项目用地需求。发挥财政资金引导和放大作用，健全政银企合作机制，积极搞好项目推介，引导金融机构加大黄金产业转型升级的信贷支持力度。（牵头单位：省工业和信息化厅；参与单位：省发展改革委、省自然资源厅、省财政厅、省地方金融监管局、省税务局、人民银行济南分行、山东银保监局）

（二）加大改革力度。多措并举，在产业链、供应链上，深化各类企业合作，形成相互融合、共同发展的局面。健全服务企业工作机制，将“放、管、服”结合起来，进一步简政放权、优化服务，及时纾解企业发展中的难点、堵点，营造良好发展环境。研究和借鉴省外经验做法，积极提出相关减税降费政策意见建议。（牵头单位：省发展改革委、省国资委；参与单位：省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监管局、省税务局）

（三）突出项目带动。依托龙头骨干企业，通过合作、共建、品牌输出等方式，以项目招项目、谋合作、促发展。坚持安全、高效、绿色、集约发展理念，认真执行国家和省项目准入规定要求，从严把握新批地下采矿项目，辐射带动中小企业做优做精，强化配套能力，形成分工合理、资源共享、优势互补的产业集聚发展格局。强化全产业链招商，持续加大招商引资力度，加快引进一批黄金产业重大项目落地，培育产业发展新动力。（牵头单位：省发展改革委、省工业和信息化厅；参与单位：省商务厅、省国资委）

（四）强化人才支撑。注重人才供给与产业需求匹配，突出培养黄金行业学术技术带头人和职业技能带头人，建立多层次、多专业的人才引进机制。聚焦产业发展和管理需求，重点引进一批带项目、带成果的人才和团队，形成人才引领产业、产业汇聚人才的发展模式。加强黄金产业技能型人才培养和职业教育，支持高等学校相关学科和专业建设，做好全省黄金人才培养与储备。鼓励黄金企业加强与高等院校合作，采取订单培养等模式，培养专业技能人才。强化企业现有职工技能培训，不断提高职工专业技能水平，满足企业现代信息技术条件下生产管理需要。（牵头单位：省工业和信息化厅、省教育厅；参与单位：省人力资源社会保障厅、省国资委）

（五）发挥协会作用。充分发挥山东黄金行业协会在信息交流、科技创新、标准化建设、诚信建设等方面的作用，积极为行业内企业提供信息、技术、管理咨询服务，加强行业自律，提高行业整体素质。深化行业内企业沟通机制，及时反映存在的问题与企业诉求，更好地维护市场竞争秩序。（牵头单位：省工业和信息化厅；参与单位：省发展改革委、省科技厅、省黄金协会）