山东省第四生态环境保护督察组向潍坊市反馈督察情况

为深入贯彻习近平生态文明思想，根据《山东省生态环境保护督察工作实施办法》，经省委、省政府批准，2021年4月7日至4月27日，省第四生态环境保护督察组（以下简称督察组）对潍坊市开展了省级生态环境保护督察。7月23日，督察组向潍坊市委、市政府进行反馈。反馈会由市委常委、副市长李兰祥主持，督察组组长刘建良通报督察反馈意见，市委书记田庆盈作表态发言。督察组副组长霍太英，督察组有关人员，潍坊市委、市政府有关领导、有关部门和各县（市、区）党政主要负责同志等参加会议。

督察认为，潍坊市深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实省委、省政府决策部署，坚决打好污染防治攻坚战，生态文明建设和生态环境保护工作取得显著进展和成效。

潍坊市始终将生态文明建设和生态环境保护工作放在重要位置，持续深化环境治理体系建设。率先在全国成立行政编制10人的潍坊市生态环境委员会办公室。不断加大环保投入力度，由2017年10.16亿元增加到2020年18.22亿元。生态补偿机制推行有力，整合奖补资金1005万元。

持续推进结构优化升级。关停搬迁中心城区6家重污染企业，压减钢铁产能275万吨、焦化产能130万吨。新开通内贸集装箱航线4条；大莱龙铁路年货运能力由1900万吨提升至3000万吨；全市新能源和清洁能源公交车占比达87%。农作物秸秆利用率达93%以上。

生态环境质量持续改善。2020年全省经济社会发展综合考核中，潍坊市“打赢污染防治攻坚战”指标排名并列全省第一。空气优良天数267天，超过省定目标25天；水环境质量达标指数并列全省第1，指数改善幅度列全省第2；海域优良水质占比达64.5%，超过省定目标16.3个百分点；农村生活污水治理率达41.5%，超过省定目标10.3个百分点。

潍坊市高度重视此次督察和交办问题的整改，边督边改、立行立改，解决了一批群众身边的生态环境问题。截至2021年7月19日，督察组交办的1551件群众举报问题已基本办结，其中责令整改853家；立案处罚89家，罚款1343.29万元；立案侦查4件，拘留2人，问责117人。

督察指出，潍坊市生态环境保护工作虽然取得一定进展和明显成效，但对标上级要求和群众期盼，仍存在差距和短板。

一是工作推进不力，落实不够。

铸造行业转型升级进展迟缓，管理粗放、装备工艺落后、污染治理水平低的局面尚未根本改变。市自然资源部门推动矿山修复治理，市商务部门打击黑加油站点，市住建部门管理指导城镇污水处理厂建设运营，市城管部门推进雨污分流改造等方面力度不够，效果不明显。

信访件整改不严不实。违规化工企业整治不彻底。青州市违规给3家企业办理规划和土地等手续。高密市在山东金保尔橡胶有限公司规划手续不全的情况下认定企业整改完毕。寿光市山东申达作物科技有限公司2021年4月仍在生产，峡山区潍坊万和选矿药剂厂2020年4到8月违规生产。

诸城市大洼子污泥填埋场不但未对污泥进行处置，还积存大量渗滤液，臭味严重。高密市对山东星宇手套有限公司污染信访问题查处不力，该企业DMF废液流失、渗漏，违规存放于应急事故池。昌邑市潍坊鑫盛源饲料有限公司仍存在生产车间废气收集效率低，车间密闭性差，废气喷淋塔未开启等问题。

统筹推进高水平保护和高质量发展不够有力。潍坊市2020年规模以上六大高耗能行业单位工业增加值能耗降低率为13%，未达省定目标要求。运输结构调整进展缓慢。潍坊市“四减四增”方案确定2020年建成的6条输油管线仅建成1条。潍坊市主要石化企业和港口原油及成品油总运量的40%左右仍通过公路运输。

重难点问题长期得不到解决。昌邑柳疃镇污泥暂存场仍存有大量污泥，污染防治和风险防范措施依然缺失。高密市计划2020年底前建成的五金产业园仍未完工。青州市黑虎山水源地保护区范围内污染企业清理取缔工作进度迟缓。

擅自放松生态环境保护要求。安丘市矿山治理修复和复绿标准明显偏低，柘山镇柿子园石灰石等4处矿区仅局部种植少量绿植，却通过自然资源部门验收；昌乐县政府未获得潍坊市政府正式批复，就同意全资国营公司启动蟠龙山综合治理项目。施工单位违规建设石子加工生产线对外销售建筑石子。治理项目历经两年之久，却没有进行生态修复。

青州市铸造行业转型升级推进迟缓。在潍坊市方案出台7个多月后，青州市才出台落实方案，且擅自放松要求，103家铸造企业中有97家未落实停产整改要求。

未按时完成燃煤机组和锅炉淘汰任务。2019年潍坊市就要求关停的山东海天生物化工有限公司2#机组直到2020年底才落实拆除任务。应于2020年底前淘汰的昌邑市新源热力和龙之源热力公司4台燃煤锅炉仍在使用。

二是生态环境污染防治还存在明显短板。

水环境质量改善形势依然严峻。河长制工作落实不到位。潍河古县断面连续两年不达标。潍河沿岸要求2020年底前完成的8个污水处理厂提升改造工程至今未完成。潍坊市高铁新片区没有全部实现雨污分流；虞河两岸污水管网多个检查井周边溢流痕迹明显。

污水收集处理问题多发。潍坊市老中心城区90平方公里内还有100多个合流制管网小区，近300处管网混接点未完成改造。峡山区污水处理能力不足，雨季溢流严重。寿光市城市污水渠道末端、经开区化肥沟管网溢流口2020年至今多次溢流。昌邑市蒲河东、新沙路北管网溢流问题严重。

昌邑市部分乡镇污水处理厂建设滞后，失管失控。峡山、坊子、寒亭等区部分污水处理厂存在中控系统配建不全或参数缺失，实验室建设管理不规范，污泥未有效处置等问题。

农业农村污染治理短板明显。高密市夏庄街道23个村庄的生活污水进入夏庄镇污水处理厂处理，设计处理能力2500方/日，实际日处理100方左右。部分村庄管网建设滞后，污水收集治理流于形式。

城乡结合部、农村地区环境“脏乱污”问题尚未得到解决。寿光市部分废弃农膜收集不及时；4处秸秆填埋场未配建渗滤液收集系统，3处秸秆填埋场未建设废气排放系统。

养殖污染特别是规模以下养殖污染问题依然存在。诸城、安丘、昌邑等市部分养殖户存在粪污收集不全、暂存场三防措施不到位、粪污露天堆放甚至随意倾倒等问题。临朐县弥河沿岸水产养殖户取水水量没有纳入管控，尾水处理设施配备不到位。

危险废物监管缺失。企业危废管理不够规范。诸城、昌邑、高密、昌乐等市（县）部分企业不同程度存在危废收集、贮存和处置不规范的问题。

饮用水水源地管理薄弱。潍城区白浪河水库岸边停有多艘渔船，堆有多个渔网及安装塑料泡沫的漂浮装置。峡山水库2万平米生态浮岛试验项目水生植物收割不及时，影响治污效率。诸城三里庄水库保护区内违规建设项目清理不到位。

三是突出生态环境问题亟待解决。

小企业集群综合整治不够彻底。青州、寿光市小造纸企业存在污泥处理设施老旧，工艺落后的问题。寿光市防水卷材、农药化肥，滨海区石化企业等存在VOCs收集设施不完善，运行不规范等问题。安丘市、昌乐县玻璃钢行业整治不到位，存在车间封闭不严，废气收集不到位，危废管理不规范等问题。诸城市部分食品企业存在治污设施简陋或不正常运行，落实环评要求不到位，危固废管理不规范等问题。坊子区、诸城市部分热镀锌企业治理水平低，危废等管理不严。坊子区多家浆纱企业环境管理水平低，有的企业手续不全仍长期违法生产。奎文、寒亭区汽修行业普遍存在喷漆废气收集处置不规范问题。

化工行业环境问题仍十分突出。高密市67家中仅11家，诸城市38家中仅2家入园，入园率明显偏低。滨海化工园、寿光羊口化工园异味问题仍较为突出。

“散乱污”企业排查整治不彻底。高密市李家山东村发现4家“散乱污”企业。昌乐与安丘交界处茁山子村周边有10余家非法洗沙场及1处储煤场，停有多辆未备案登记的非道路移动机械及未淘汰的老旧柴油车。寒亭区东外环路东侧多家石子厂，大量设备和物料露天堆放，积尘严重。在坊子区、安丘市及诸城市等地也发现多家非法洗沙场。

生活垃圾处理能力不足。安丘生活垃圾填埋场、青州市垃圾焚烧发电厂处理能力超出设计负荷，长期超负荷运转。

黑加油站点打击不力。在昌乐、青州、滨海、安丘等地发现26处非法加油罐或流动加油车，市商务、市场监管等部门及各县（市、区）打击力度不够，死灰复燃现象时有发生。

督察要求，潍坊市要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，各级党委政府要切实履行好生态环保主体责任，加快新旧动能转换，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护；要切实推动有关问题整改到位，并建立长效机制。要加快结构调整，以减污降碳协同增效促进经济社会全面绿色转型发展。要持续深入打好污染防治攻坚战，确保环境安全，加快解决突出环境问题，及时回应群众关切。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。

督察强调，潍坊市委、市政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交潍坊市委、市政府处理。