充分发挥环评和排污许可在源头预防和过程监管中的效力
充分发挥环评和排污许可在源头预防和过程监管中的效力党的十九届五中全会把“生态文明建设实现新进步”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标,要求深入打好污染防治攻坚战。如何做实“深入”
党的十九届五中全会把“生态文明建设实现新进步”纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标,要求深入打好污染防治攻坚战。如何做实“深入”二字,生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全表示,将以持续改善生态环境质量为核心目标,以构建现代化环境治理体系为引领,更加突出精准、科学、依法治污,充分发挥环评与排污许可在源头预防和过程监管中的效力,为深入打好污染防治攻坚战、协同推进减污降碳、推进高质量发展提供有力支撑。
全面落实排污许可制度
精准治污是深入打好污染防治攻坚战的内在要求,也是有效的方法和路径。刘志全告诉记者:“首先明确污染防控对象,集中精力解决源头问题,才能切实提高治污成效。”
近年来,生态环境部以习近平生态文明思想为指引,深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神,积极推进排污许可制改革,强化排污者责任,推动“一证式”管理,全面完成国务院《控制污染物排放许可制实施方案》提出的“到2020年,完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”的阶段目标,实现273.44万家固定污染源排污许可全覆盖,其中发证33.77万家,下达限期整改通知书3.15万家,排污登记236.52万家,管控废气排放口300.11万个、废水排放口288.62万个。
“十四五”时期,我国生态环境保护进入减污降碳协同治理的新阶段,排污许可制度改革也将进入提质增效新阶段。因此,必须贯彻落实好《排污许可管理条例》,以排污许可制度为着力点,加快构建现代环境治理体系。
到2025年,基本建立管理制度更加高效、各方权责更加清晰、责任追究更加有力、技术规范更加科学、基础保障更加完备的排污许可制,对固定污染源实施全过程管理和多要素协同控制,将排污许可制建设成为固定污染源监管体系的核心制度。
加快“三线一单”成果落地应用
作为服务经济高质量发展的绿色标尺,“三线一单”的编制,是在为今后的高质量发展划框子、定规则、列清单。
“十三五”期间,我国探索开展了“三线一单”生态环境分区管控体系建设,并取得长足进展和明显成效。2020年底,全国31个省(自治区、直辖市)的“三线一单”成果已全部通过生态环境部审核。
编制只是基础,而应用才是关键。比如,浙江省推动“三线一单”率先在地市落地,多个重大专项规划中的区域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址均把“三线一单”作为重要依据。交通运输部门将“三线一单”管控要求应用于线性工程前期指导,对重大项目进行环境风险预判;水利部门依据“三线一单”明确钱塘江等11条重要河流生态流量管控目标,推动全省258项重大水利工程落图,将涉及环境敏感区的工程进行了优化;湖州市长兴县探索用于引领纺织业等小微园科学规划布点。在其他省份,“三线一单”也已广泛应用于指导规划环评审查、项目前期选址选线预判中。在“三线一单”的指导和约束下,经济社会发展更趋合理,逐步探索出“高成色”的绿色生产生活方式。
“‘三线一单’还需进一步从理念走向实践,从试点走向全国,从省级层面深入到地市实施。”刘志全表示,要不断提高“三线一单”成果应用的战略性、针对性和可操作性,强化在综合决策、服务高质量发展、优化环评预防体系、支撑生态环境管理中的应用,加快推进“三线一单”的落地实施。
刘志全表示,要进一步拓宽和创新工作机制,坚持系统思维,推进“三线一单”、规划环评、项目环评有效联动,主动创新成果转化的技术方法及配套政策,并持续推动“三线一单”列入中央改革有关事项。
深化环评改革向纵深发展
“为协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展,立足新发展阶段,环评改革还须不断向纵深发展,做到放管并重。”刘志全说。
在顶层设计谋划方面,将制定“十四五”环评与排污许可工作实施方案,还将研究推动《环境影响评价法》的修订工作。
在严格准入、加强监管方面,将研究制定环评与排污许可领域推进碳减排的工作方案,加强“两高”行业建设项目生态环境源头防控的指导意见,推进绿色低碳转型升级和行业绿色健康发展。进一步严格项目环境准入,优先避让自然保护地、生态保护红线等环境敏感区域,采取先进适用的生态保护与修复、污染防治等措施要求。针对规划“未评先批”、项目“未批先建”、不落实批复要求、环评文件弄虚作假等违法行为,将进一步强化、完善溯源和责任追究制度,加大查处力度,曝光典型案例,强化警示震慑。
同时,要持续优化营商环境,出台务实举措,努力服务“六稳”“六保”。实施好《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021版)》和新修订的报告表内容、格式及编制技术指南,进一步减轻企业负担。依托全国环评技术评估服务咨询平台,向基层环评审批部门和小微企业开展帮扶,做好咨询服务。深化“三本台账”环评审批服务机制,对基础设施、民生工程、重大产业项目等提前介入、调度指导,对符合要求的开辟环评审批绿色通道,助力重大项目科学落地。
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