江苏：“十四五”开局要突出“源头治理”

“习近平总书记3月5日下午参加内蒙古代表团审议时强调，‘要坚持绿水青山就是金山银山的理念，要继续打好污染防治攻坚战，要强化源头治理，要统筹山水林田湖草沙系统治理’，给予我们巨大的鼓舞和信心。我们已经将2021年确定为‘源头治理年’，将切实把源头治理作为根本性举措，推动全省生态环境质量持续改善。”全国人大代表、江苏省生态环境厅厅长王天琦在接受记者采访时表示。

“十四五”时期，生态环境保护工作肩负新的历史使命，机遇与挑战并存。开局之年如何深入打好污染防治攻坚战？江苏亮出了“作战图”。

“深入”意味着要求更高

“虽然在首轮污染防治攻坚战考核中获得了优秀等次，但进入新发展阶段，深入打好污染防治攻坚战还有很大的空间，需要正确认识和不断克服一些短板与不足。”王天琦说。

短板与不足体现在哪些方面？王天琦就“深入”一词带来的“变”与“不变”进行了解读。

从“坚决”打好到“深入”打好，“不变”的，是中央对生态文明建设一以贯之的高度重视以及打好污染防治攻坚战的坚强意志和坚定决心。而“变化”，是因为“深入”一词意味着新一轮污染防治攻坚战触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽，治理的要求也更高。

2020年江苏省PM2.5平均浓度降至38微克/立方米，南京、无锡、苏州、南通、盐城五市首次达到国家空气质量二级标准，全省优良天数首次超过295天；国考断面水质优Ⅲ比例首次达到85%以上，太湖治理连续13年实现“两个确保”，总体环境质量达到新世纪以来最好水平；第三方调查的公众生态环境满意度逐年提高，已超过90%……

“亮眼”的成绩，是“十三五”期间江苏省生态环境保护工作成效的体现。

“但这也意味着各方对优美生态环境的需求会更加强烈，对我们工作的期望值更高。新一轮污染防治攻坚战中，必须改进方式方法，综合运用法治、经济、行政、科技等各种手段，解决新老问题。这对我们提出了更高的要求，责任和压力更大。”王天琦说。

源头治理是“根本之策”

随着区域环境质量的明显改善，污染减排空间必将进一步收窄，治理难度越来越大。“十四五”期间，污染防治攻坚战如何深入打好？

王天琦表示，必须在理念方法上实现“三个转变”：由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变；由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变；由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变。

“这要求在治理方式上，从原来以末端治理为主向末端治理和源头治理并重转变，而且更加注重源头治理。”

所谓“源头治理”，狭义上理解就是推进产业结构、能源结构等结构调整，减少污染物排放；广义上理解就是从源头上防治污染的各类根本措施，画好框子，定下规矩。

“今年是‘十四五’开局之年，是未来五年打基础的第一年，必须确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。”解释“源头治理年”时，王天琦首先强调了2021年这个重要时间节点的意义。

国际经验表明，根本解决污染问题，70%靠产业结构调整，30%通过末端治理。而要实现碳中和，非化石能源和化石能源的消费比例要达到9∶1左右。

但这并不容易。“因为江苏产业密集、城镇密集、人口密集，产业结构调整和能源结构调整空间还很大。”王天琦说。

江苏省生态环境厅将在近期出台关于加强源头治理的工作意见。同时，将把去年行之有效的“环境质量月度会商会”调整为“减污降碳、源头治理月度例会”。通过月度例会的方式，共享各级各地减污降碳方面的先进经验和典型案例，深入查找问题，研究应对之策。

“作战图”已经明确

PM2.5浓度达到37微克/立方米，优良天数比例达到81.3%；国考断面水质优Ⅲ比例达到87%，无劣Ⅴ类断面；太湖治理实现更高水平“两个确保”；近岸海域优良水质面积比例提高1个百分点；氮氧化物、VOCs、化学需氧量、氨氮排放量下降比例达到国家考核要求；单位地区生产总值二氧化碳排放降低4.2%。

如何用一句话形容2021年的目标任务？那就是相比2020年环境质量进一步提高，二氧化碳排放强度进一步降低。

“‘作战图’已经明确。”为确保目标任务完成，江苏省今年将抓好“五大任务”和“十项举措”。

五大任务包括了“扎实开展应对气候变化工作，协同推动减污降碳”“深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量”“突出精准科学依法治污，提升生态环境治理水平”“进一步深化‘放管服’改革，服务经济高质量发展”和“坚定不移推进全面从严治党，加快锻造江苏生态环保铁军”等方面。

“十项关键性举措”则更加具体。比如，实施绿色发展领军企业计划、推动构建绿色供应链、开展城镇水污染物平衡核算管理试点、全面推行江苏“环保脸谱”体系等。

王天琦介绍，绿色发展领军企业计划，就是围绕推动传统产业绿色转型升级，在钢铁、石化、印染等重点行业培育一批绿色龙头企业，通过财税激励政策，推动企业主动开展清洁用能改造、生产工艺改造等，提高清洁生产水平，达到“豁免”资格的标准，扩大环保应急管控停限产豁免政策的覆盖面。

“在解决老百姓身边的环境问题上，江苏也将持续‘出招’。我们将建立‘嗅辨’制度，推动培养一批专业的嗅辨师，逐步解决化工园区异味扰民问题。”