打破邻避困境魔咒 垃圾焚烧“春风得意”

【中国环保在线 固废处理】在“邻避运动”愈演愈烈的情况下，国内垃圾焚烧发电项目也一直在增加。日前，四部委联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，就城市垃圾焚烧提出了很多新的要求，对垃圾焚烧而言无疑是一场久违的春风。打破邻避困境魔咒 垃圾焚烧“春风得意”

“在垃圾处理方式中，焚烧具有用地省、处理快、减容多、污染影响小等特点。”在国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春看来，人口密集、经济发达、土地稀缺的城市，尤其是100万以上人口的城市理应选择垃圾焚烧的处理方式。

统计数据显示，“十二五”时期，我国垃圾焚烧行业得到发展。2015年城镇垃圾无害处理处理能力达到75.8万吨/日，处理率为90%，其中，垃圾焚烧处理能力23.2万吨/日，在无害化实际处理中占比达到29%，近年来呈现连续增长态势。

E20研究院执行院长薛涛表示，预计到今年底，全国垃圾焚烧处理能力将达到28万吨/日。我们预计，到2020年，垃圾焚烧总能力将超过51万吨/日。也就是说，在“十三五”期间，项目建设规模大约将会翻一番。

与之形成鲜明对比的是，在垃圾处理的过程中，经常会出现“邻避效应”。自2012年至今就有10多起被群众“闹”停的垃圾焚烧发电项目。

实际上，随着技术的进步，公众担心的二噁英问题已可知、可防、可控。目前，我国已全面执行垃圾焚烧新标准，二噁英排放限值达到0．1纳克/立方米，与严格的欧盟标准一致。基于2014年数据，“废物焚烧”向大气排放的二噁英仅占1．5%。

为了打破垃圾焚烧邻避运动的“魔咒”，促进行业健康可持续发展，国家政策接连出台，吹来阵阵暖风，无疑成为一剂良药。

今年9月，发改委、住建部发布的《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设计划(征求意见稿)》提出，到2020年底，全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力49万吨/日，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力50%以上，其中东部地区达到60%以上。

近日，国家发改委、住建部、国土资源部和环境保护部近日联合发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》指出，焚烧设施选址要提前规划与布局，同时要纳入城市黄线保护范围，保障项目落地。

不少企业负责人表示，“十三五发展规划”是对垃圾焚烧发电行业的“认可”，此次四部委的《意见》是对这个行业获得未来长远发展的“保护”。

其实，无论是国家层面，还是社会民众层面，要让垃圾焚烧项目得以推进和落地，首先要解决居民的“心病”，让居民随时了解情况，有参与决策和监督项目的权利。同时，政府部门应完善相关法律政策，把“建立全过程、多层级风险防范体系”真正细化落实，才能做到杜绝违法排放和造假行为。让“邻避”变为“邻利”，共享发展成果。

中国环保在线认为，作为垃圾处理的一种手段，垃圾焚烧涉及到多个部门的协同管理，从前端的分类到中间的运输，再到后端的处理，它是一个全生命周期的过程，所以我们应该将现在垃圾主管部门的职能予以整合，比如北京市建立大城管的措施，将垃圾分类减量和再生资源的利用以及后端处理几大职能进行有效整合。

（参考资料：中国经济时报、新华网、中国环境报、光明日报等）