中央环保督察通报国家能源局

2020年9月20日至24日，中央第六生态环境保护督察组下沉山西霍东矿区开展现场督察。督察发现，国家能源局审核把关不严，山西霍东矿区总体规划中缺乏对泉域保护的要求，矿区部分煤矿违规超采甚至无证开采岩溶地下水，对霍泉水源保护造成不利影响。

一、基本情况

霍东矿区地处沁水煤田西南部，位于山西晋中国家煤炭基地内，矿区总体规划面积约4110平方公里，煤炭资源总量366亿吨。规划区域生态环境和水环境敏感，属于主体功能区规划确定的限制开发区域，涉及霍泉泉域等重要生态环境敏感区域。

霍泉泉域面积1272平方公里，是山西省19个岩溶大泉之一，水质优良，是临汾市洪洞县重要的农业灌溉和县级集中式饮用水水源地。埋深大于500米的地下岩溶水是其主要补给水源。

为了保护泉域水资源，山西省1998年1月出台了《山西省泉域水资源保护条例》，明确规定泉域重点保护区内禁止打井，重点保护区以外范围应控制岩溶地下水开采，取水实行总量控制。

图1  霍东矿区与霍泉泉域重叠区域示意图

二、主要问题

一是矿区总体规划未体现泉域保护要求。矿区总体规划是规范资源开发秩序的指导性文件，对于保护和合理开发利用资源具有重要意义。霍东矿区与霍泉泉域重叠区域达360平方公里。2015年，地方上报的山西霍东矿区总体规划未提及霍泉泉域保护。当年，国家能源局在批复时没有提出异议。2016年12月，矿区总体规划环境影响报告书的审查意见指出这一问题后，国家能源局未跟进指导，有关地方未及时督促落实《山西省泉域水资源保护条例》相关要求。

二是无证开采、违规超采岩溶水问题突出。霍东矿区与霍泉泉域重叠区域内有26家煤矿，除3家未生产、1家未开采岩溶水外，其余22家全部存在开采岩溶水行为。抽查发现，临汾市古县老母坡煤业、蔺润煤业等6家煤矿在未取得取水许可的情况下，2018年以来非法开采岩溶水超60万立方米，仅老母坡煤业非法开采量就达25万立方米。调查还了解到，长治市沁源县黄土坡鑫能煤业、临汾市古县西山登福康煤业等16家煤矿虽然取得取水许可，但有11家存在超采行为，占比近七成，2018年以来超采量近100万立方米。其中，长治市沁新煤矿仅2018年就超采12.5万立方米，是许可取水量的2.7倍。

图2  沁新煤矿取水许可证

图3  沁新煤矿2018年岩溶地下水取水量

三是霍泉出水量受到不利影响。二十世纪80年代以来，霍泉泉域岩溶水水质和水位均呈下降趋势，出水量随之减少。2015年以来，煤矿岩溶地下水的过度开采，一定程度上加剧了这一趋势。据水利部门统计，2015年至2018年，霍泉年度总水量由9422万立方米减至9094万立方米，年平均流量由2.99立方米/秒降至2.88立方米/秒。

三、下一步工作考虑

对霍东煤炭矿区总体规划关注生态环境保护少，导致霍泉超采等问题，国家能源局高度重视，要求有关司局和单位吸取教训，举一反三，在今后的工作中要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚决贯彻落实生态环境保护“一岗双责”，正确处理好能源开发利用与生态环境保护的关系，切实将绿色发展理念贯穿于能源开发利用全过程。