“大足石刻”诞生地，如何解决困扰16年的环保难题？

2018年4月，市检察院一分院党组成员、副检察长周军带领办案团队，对渣场破坏生态环境的情况进行现场勘查。

2018年4月，市检察院一分院干警使用无人机进行航空摄影以及三维实景航测，精确确定渣场的面积、体量以及周边环境。

重庆市大足区有一个闻名遐迩的地方——大足石刻，为唐、五代、宋时所凿造，明、清两代亦续有开凿。世界文化遗产，世界八大石窟之一。代表了公元9-13世纪世界石窟艺术的最高水平，是人类石窟艺术史上最后的丰碑。它从不同侧面展示了唐、宋时期中国石窟艺术风格的重大发展和变化，具有前期石窟不可替代的历史、艺术、科学价值。并以规模宏大、雕刻精美、题材多样、内涵丰富、保存完好而著称于世。1999年12月，以宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山"五山"为代表的大足石刻，被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》。

1000多年后的今天，同样在这个有着厚重历史的地方，一场公益诉讼牵动当地农民、企业、政府全员关注。锶渣、废水、废气污染整整困扰了大足区雍溪镇16年。然而，一场公益诉讼却让这一难题迎刃而解，不仅根治了环保顽疾，还为企业找到了绿色发展的新生之路。

面对顽疾

启动公益诉讼硬怼“硬骨头”

无论在公众印象中还是在司法实践中，一旦涉及诉讼，终究会分出胜负。

但发生在大足区的一场公益诉讼，牵涉当地农民、企业、政府等众多的涉事主体，最终却出现了没有“输家”的多赢结果。

这场颇具示范意义的公益诉讼，也给重庆检察机关办理公益诉讼带来了重要启示。

这一切，还得从2018年3月说起。当时，市检察院一分院接到来自大足区雍溪镇的线索，称位于该镇的重庆大足红蝶锶业有限公司渣场有污染环境情况。

“当接到这一线索时，我们就下定决心，一定要根治这一环保顽疾!”6月28日，市检察院一分院检察官徐维彬坦言，接到线索之初，检察官们就知道这是一块难啃的“硬骨头”。

随后的初查证实了徐维彬的判断。原来，红蝶公司雍溪渣场2002年建成投用，用于堆放锶渣，目前总占地面积18.87亩，经过十几年堆放，现已堆放锶渣15万立方米。早在2009年，该渣场废渣就被雨水冲出，污染了13亩土地。

更进一步的调查发现，该公司不仅存在废渣污染问题，其生产中还存在废气、废水污染问题，周边居民早已怨声载道。

“早些年，只要他们公司一开工，连地里的包谷叶子上都是一层黑粉，臭鸡蛋味重得很。”大足区雍溪镇玉峡村村民黄云碧回忆当年，下意识皱眉捂嘴。

“如此侵害社会公共利益的行为，必须立案审查!”市检察院一分院副检察长周军决定主办该案。

2018年4月2日，市检察院一分院、大足区检察院两级检察院公益诉讼干警，再次赴红蝶雍溪渣场实地勘察，启用无人机勘测渣场面积、体量及周围环境，并进入该公司厂区调查废水、废气排放处理情况。

同时，检察一分院办案组制定调查方案，密集走访大足区国土、环保、林业、安监等部门和雍溪镇人民政府，了解相关部门的职能职责和其履职行为等。

市检察院一分院紧锣密鼓的调查、取证动作，令当地气氛骤然紧张。

督办案件

全市首个向区级政府送达的诉前检察建议

“一方面紧张，一方面也无奈，面临当初的情况，我们各个职能部门确实很矛盾。”大足区生态环境局环境监测工程师贺少轩直言。

贺少轩的话并非推诿之词。以该区生态环境局为例，从2012年开始，该局针对红蝶的各种问题，前后进行过9次处罚，甚至数次要求该厂区停产整顿。

“其实这些年来，我们每年都在大力度投入进行环保整改，此前光是治理废气一项就累计投入了3020万元。”红蝶锶业公司副总谢云富的说法，也得到了当地镇政府和该区生态环境局的印证。

不过，正如谢云富所说，这种单项断续式治理的过程，仿佛“按下葫芦浮起瓢”那般，总是会在新的领域出现新的问题。

无论各方如何忐忑不安，该落下的雷雨终究还是应声落下。

2018年9月20日，市检察院一分院副检察长周军一行赴大足区，向大足区人民政府送达行政公益诉讼诉前检察建议，要求该区依法处理红蝶公司雍溪渣场违法问题，并要求该区全面履行法定监管职责，切实保护生态环境、人民群众身体健康和生命财产安全。

值得一提的是，该诉前检察建议也成为了重庆市首个向区一级政府送达的检察建议。同时，该公益诉讼案也被重庆市检察院列为督办案件。

“那一天，真是感觉压力山大。”大足区副区长杨烈坦陈，接到诉前检察建议的当天，该区就召集相关各方进行专题紧急会议。

当天会议三个关键词，成为了后续处理该事件的核心关键词，即“照单全收、一改到底、举一反三”。

同坐会议室的红蝶锶业公司副总谢云富，如坐针毡的同时，也怀着巨大的危机感，他甚至一度担心公司会不会因此一蹶不振，甚至破产，数百号工人下岗衣食无着落。

问题转换

将司法问题、环保问题转化为经济问题时，16年环保难题迎刃而解

这场公益诉讼的相关涉事主体尤其是企业处于焦虑之中，主办该案的周军却似乎胸有成竹，只不过他的胸有成竹明显别有深意。

该案立案之初，曾有人提出“不要因为公益诉讼把企业逼到了绝路”。

对此，周军却信心十足地说：“这不是绝路而是新生之路。我们将督促和帮助企业认真对待自身存在的环保问题，找到绿色发展的新生之路。”

原来，在立案的同时，市检察院一分院办案团队就已准备好了“后手”，即邀请相关专家认真剖析了企业生产与污染整治的关系，与企业进行深入交流并取得了发展、治污双赢的共识。

随后事件的走向，一步步印证了周军的判断。

事实上，检察机关的诉前检察建议并没有“一送了之”，而是深度介入到了企业整改之中。

根据市检察院一分院邀请的各方专家与大足区生态环境局、红蝶锶业公司共同制定的渣场整改方案，企业共投入365万元资金，采取夯实、锶渣堆体卸载、铺设防渗层、铺设种植土、安装渣场标牌、调节池整治等工程，将昔日露天堆放的渣场封闭，并种草复绿。

“花了巨大代价整改了渣场，但后续再产生的废渣怎么办?”这是红蝶锶业公司完成初步整改后，自己内部提出的一大疑问。

“当时公司下了狠心，一定要一劳永逸地解决这个问题。”谢云富回忆，公司请来专业团队对废渣进行分析，发现公司生产的废渣主要含有三大类固废，即锶渣、脱硫石膏和生活垃圾。

随后，一项根治废渣的改造工程启动：锶渣，收集用于制作水泥原料，部分作免烧砖原料;脱硫石膏，收集作为水泥缓凝剂综合利用;生活垃圾交由环卫部门处置。

近年来环保要求越来越严，水泥等建材制造业面临矿山关闭，原材料价格上涨等困境，红蝶锶业公司处理后的废渣销路由此出人意料的好。这是谢云富事前并未料到的。

在如今的红蝶锶业公司，记者甚至看不到永久渣场，生产的废渣随产随运，成为下游产业的原材料。

“连我们自己都没想到，曾经困扰我们那么多年的废渣，现在居然成了宝贝。”谢云富感慨，这样的结果得益于两大因素：一是科技的进步;二是公益诉讼带来的推动，使得企业下了最大决心，彻底解决环保问题。

“当废渣成为下游产业原材料，并且可以获得利润的时候，你想要企业倒废渣他都绝不会干。”周军笑言，遵从经济规律、站在企业立场、借助科学手段，将司法问题、环保问题转化为经济问题时，这一困扰当地16年的环保难题，自然迎刃而解。

多方共赢

“戏剧性解决方案”让相关各方无一“输家”

红蝶锶业公司针对锶渣的戏剧性解决方案，也带给了彼时同处焦虑之中的大足区政府以莫大的灵感。

“锶渣能变废为宝，那他们产生的废气有没有可能实现再利用?”作为主管副区长，杨烈介绍，当初就是怀着这样的期望，大足区委、区政府颇费周折地邀请到中科院院士等一批专家，到红蝶锶业公司把脉问诊。

“这么说吧，那一次专家得出的结论，让我们都高兴坏了。”杨烈回忆，原来红蝶锶业公司所排废气中的主要成分，恰恰是我国某战略性材料制造所必须的物质。

毫无悬念，这一堪称惊喜的消息，随后被大足区迅速转化为现实生产力。目前，红蝶锶业公司正与国内某相关高新技术企业合作，将该项目落地。

“提高了产品附加值，延伸了产业链，实现了高新技术产业化，这些东西对一个企业而言简直可以用美妙来形容。”谢云富的感慨，杨烈从另一个侧面给予了证实。

杨烈表示，下一步大足区将努力培育和引进科技含量高、带动性强、以锶为原料的高新技术企业，积极引导锶盐企业提高加工技术水平，增加锶矿石的利用率，引进先进技术治理“三废”，加强锶盐及其衍生产品在高温超导、新型储光材料、新型涂料、轻质合金等方面的开发利用，发展动力电池正极材料等高端锶产品，研发生产航空航天新材料、锶镁合金材料、磁性材料等新兴材料。

受到这一系列重大利好消息的鼓舞，红蝶锶业公司累计投入720余万元，先后在厂门外建设截留沟、在紧邻厂区的淮远河边建拦洪坝，甚至大规模兴建雨棚，为的只是不让雨污外溢。随后采用“预处理+MBR+RO反渗透”的水处理工艺，则让公司废水全部回用于生产工序，不外排。

“的确，现在我们一吨水处理成本达到了17元，但是综合其他‘变废为宝’的收益，我们依然用得起。”谢云富说这话时，语气中满是欣喜。

来自大足区环保部门的投诉备案，则成为了这种欣喜的一个注解：2017年至2018年，关于红蝶锶业公司的环保投诉高达37件;2019年截至发稿时，这一数据为零。

“今年我们从他们厂区过，都没闻到那种臭鸡蛋味了。”玉峡村村民黄云碧这样说，农作物上也看不到原来附着的灰尘了。

而大足区政府，为了将整改效果固化，投入一千多万元，将雍溪镇的生活污水管网与厂区排污管分离转移，同时在该公司紧邻淮远河的区域动工兴建一条休闲步道。“从此以后，该公司稍有环保问题，那些休闲散步的群众就会第一时间发现。”杨烈说。

“当然，最终我们会在2022年前，力争将红蝶锶业等公司搬迁至正规划建设的锶盐新材料特色产业园。”杨烈说，未来那里或许会孵化出一个产值上百亿的新兴产业集群。

当记者结束采访离开红蝶锶业公司时，发现该公司厂房高大的墙体上，写着一排硕大的标语：“环保是竞争力”。

2018年11月8日，大足区政府按期对诉前检察建议进行书面回复;2019年3月27日，所有整治工程全面验收;2019年6月13日，市检察院一分院检察官邀请重庆市人大代表、人民监督员一起赴现场实地回头看，检察建议的全部内容得到整改落实。

至此，一场公益诉讼案结案。全过程中，涉事相关主体，无一成为“输家”。