山东德州：五指握成拳 合力治污染

清晨的薄雾还未完全散去，曹望刚快步迈上台阶，走进山东省德州市生态环境局，来到位于三楼的办公室，坐在桌前，开始了一天的工作。

曹望刚是德州市政府副秘书长，为什么在生态环境局办公？原来，他的另一个身份是德州市生态环境保护委员会办公室主任，办公地点就设在生态环境局。

“我的切身感受是，全市生态环境保护力度逐渐加大，责任逐渐压实，齐抓共管治理大格局逐步形成。”谈到当前的生态环保工作，曹望刚感受颇深。

打一场“你中有我、我中有你”的团队战

手里拿着一份德州市委市政府印发的《德州市生态环境保护委员会人员组成、主要职责和工作规则》，曹望刚说，环保工作不能只靠生态环境部门“单打独斗”，要打团队战，生态环境保护委员会（以下简称生态委）就是德州市形成“大环保”格局的关键一招。

“过去，由于部门合力不足、责任不明确等问题，加之面广、量大、点多，大气污染治理工作像一根根指头，力道不够。”曹望刚回忆道，“如今，从党委、政府开始，各有关部门都按照‘党政同责、一岗双责’的要求参与进来，指头攥成了拳头。”

翻开14个专业委员会的人员名单，记者发现一个有趣的现象，扬尘治理专业委员会由住房城乡建设局牵头，交通运输局等多个单位作为成员参与其中，而运输结构调整专业委员会则由交通运输局牵头，住房城乡建设局作为成员单位。

这种情况十分常见。“你中有我、我中有你”的运转机制建立后，各有关单位既是责任部门，也是成员部门，既承担着专业委员会统筹协调、牵头抓总、督促调度、推进落实的组织推动职责，也肩负着各部门分管的环保业务相关职能。“从8月份到现在，经过磨合，部门配合越来越顺畅了。”曹望刚分享了自己的感受。

“根据要求，分管市领导在抓好自己分管领域环保工作的同时，更要抓好牵头的专业委员会，涉及的部门可能不限于分管的部门，这是更高层面的交叉和融合。”曹望刚指着职责清单说。

打一场上下联动的攻坚战

大气污染治理不能存在“市长上火、县长不急、村长不管”的状况，为了让各级都动起来，德州市生态委将目光投向严格督办。

德州市生态委办公室下设综合协调组、专委调度组、督办落实组3个工作组，细化明确各工作组工作职责、人员分工。以群众信访举报件为例，举报件属不属实，怎么确认？

“都说遇到问题找环保，我要举报一家铸造厂，在镇政府北500米，厂子偷偷烧煤进行铸造生产，废气、粉尘直排周围环境，机械加工噪声扰民。”宁津县时集镇的一名群众在举报电话里言辞恳切。

接到这样一件信访件，德州市生态委立刻交宁津县人民政府调查处理。在办理过程中，生态委两次到现场督导检查。原来，铸造厂确实未按要求配套安装污染防治设施，生产过程中产生的废气、粉尘直接排放。按照相关法律法规，企业被查处。

“接到办理完成的反馈，我们又专程赶到现场核实，确保整改到位。”生态委一名督导人员边说边翻出手机里的现场照片。

“在各级督察中，区县认定不属实的信访举报件，我们都会进行核查。”曹望刚介绍道，“曾经有一个县区认定了11件群众信访举报件不属实，我们核查后，发现其中有10件属实。市长第一时间就这个问题做出批示，还进行了约谈，效果显著。”

打一场结构调整的持久战

“德州是全国较早关注农村散煤污染的城市。”德州市生态环境局综合与科技科科长张培勇告诉记者，“2015年，我们发现采暖季比非采暖季的二氧化硫浓度高出133%，我们马上请来专家，把脉问诊，接着投入了1.4亿元的市长准备金，开展清洁型煤替代散煤工作。2016年，全市推广了60万吨清洁型煤，采暖季比非采暖季的二氧化硫浓度高出80%左右，比例明显下降。”

如今，严格控制煤炭消费总量、把控产业准入关口、推进新能源和可再生能源发展等工作不断推进，煤炭消费总量控制监测预警机制也逐步建立起来。

“我们通过煤炭消费数据会商制度，对各县市区煤炭消费量进行月调度、季分析，对预测分析有可能超出控制目标的县市区下达预警通知，提前敲响警钟。”德州市生态环境局工程师刘敏说。

瞄准产业、能源、交通运输、农业等进行结构调整，德州市成立“四减四增”工作专班，为大气污染防治提供治本之策。

但“逆风翻盘”并不容易。当国家重点战略性产业集成电路用硅材料产业化项目迁出北京时，多个城市争相招引，并非“种子选手”的德州经济技术开发区成立项目专班、划定生产基地、完善产业布局，终于成功“逆袭”，以80%的得票率从最后一位跃居首位，引来新产能的“金凤凰”。

 “下一步，我们要抓好新旧动能转换，做大做强首批纳入全省重点发展的新能源汽车及零部件、生物技术、医养健康、现代高效农业等4个现代优势产业集群。”刘敏说。