权威解读北京垃圾分类新规

明年5月1日起，超薄塑料袋、一次性用品在北京使用将受限，单位和居民不执行垃圾分类将面临处罚。11月27日，市十五届人大常委会第16次会议表决通过市人大常委会关于修改《北京市生活垃圾管理条例》的决定。修改后的条例对生活垃圾分类提出更高要求，将于2020年5月1日起施行。

解读1

条例修订有哪些开门立法举措？

北京市人大城建环保委员会主任委员郝志兰介绍，8月6日至31日，市人大常委会开展相关活动，征集了1.2万名人大代表和24万余群众的意见建议。10月21日至11月5日，常委会组成人员再次征求所联系的市人大代表的意见，提出了351条意见建议。通过市政协征求了部分市政协委员的意见，共收到87条意见建议。

常委会组成人员和市人大代表在征求意见活动中提出了很多建设性意见。例如，建议规定商场超市不得使用超薄塑料袋，宾馆和餐饮企业不得主动提供一次性用品，加大收运企业混装混运处罚力度，简化生活垃圾分类标准，对个人违规投放应当多宣传教育、慎用处罚和信用惩戒等。

政协委员建议支持再生资源回收行业发展，鼓励快递企业回收快递包装，明确住建部门督促物业企业履行垃圾分类管理义务，出台政策支持环保包装材料和可降解垃圾袋的研发应用等。这些意见建议均已被吸收到修正案草案中。

解读2

居民是否需要定时定点投放？

郝志兰表示，修改后的《条例》规定产生生活垃圾的单位和个人是分类投放的责任主体，应当按照厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾的分类，分别投入相应标识的收集容器，还规定政府推进垃圾分类的具体措施，规定街道和乡镇可以在居住区设立分类指导员等。

关于定时定点投放的问题，郝志兰介绍，主要是因地制宜，各区政府可以采取设立固定桶站、定时定点收运等多种方式开展垃圾分类工作。定时定点投放垃圾有利于居民分类习惯养成和降低监管成本，本次修改主要是进行引导，没有进行全市统一的强制性规定。

解读3

为何未强行规定撤桶、破袋？

郝志兰解释，上海市在条例实施前，撤除楼道内的垃圾桶，封闭楼内的垃圾道，改为在小区公共区域内相对集中设置符合标准的垃圾桶进行定点投放。北京市在2003年非典期间，已经完成楼道撤桶和垃圾道封闭，下一步重点根据各居住区实际情况，集中设置垃圾投放点。

关于厨余垃圾破袋投放北京也只是提倡。“我们到上海学习了解到，破袋投放主要是为了监督检查分类的质量。我们推动和提倡进行破袋投放，但没有进行硬性规定。”郝志兰说。

解读4

条例修订借鉴了哪些省市经验？

郝志兰介绍，修正案草案调研起草期间，工作专班专门赴上海和深圳对两市立法和相关工作情况进行了调研。

“我们了解到，上海推行垃圾分类一百多天以来，市民从开始时的不习惯已转变为支持、参与甚至以此为荣，居住区垃圾分类达标率提升至80%以上。这进一步坚定了我们尽快修订条例、全面推行垃圾分类的决心和信心。”

起草过程中，北京借鉴了上海、深圳、杭州等城市的立法经验，比如，借鉴上海实行区域生活垃圾处置总量控制制度、对一次性用品的使用作出“硬约束”、对违反分类投放要求的行为设定罚则等。借鉴了深圳市正在审议中的条例草案关于个人可以参加垃圾分类社区活动抵扣罚款的制度。比对研究了杭州市关于住宿旅游餐饮企业不得免费提供一次性用品的规定。

解读5

未来将制定哪些办法保障实施？

市城管委主任孙新军介绍，未来将制定“一大四小”实施办法。

“围绕条例的修订制定北京市生活垃圾分类工作的行动方案，这是‘一大’。同步编制北京市党政机关社会单位垃圾分类实施办法、北京市居住小区垃圾分类实施办法、北京市垃圾分类收集运输处理实施办法和北京市生活垃圾减量实施办法四个暂行办法，是‘四小’，以此来指导各区、各部门和社会单位开展工作。另外，市城管委还将发布一个宣传发动的方案来作为保障。”孙新军说。

市城管委将分别制定面向居民和社会单位的垃圾分类指导手册，推动机关、社会单位的强制分类，各级党政机关全面实施，推动社会机构像学校、医院等事业单位，还有各类经营场所开展垃圾强制分类，逐步实现全覆盖。

他表示，在推动居住小区的垃圾分类过程中，在分类投放环节，按标准配置垃圾桶，做到标识醒目、设置合理，“把文字作为第一标识，这样便于旧桶的利用”。在分类收集环节，厨余垃圾要实施统筹对接，确保收运过程的密闭，无二次污染，密闭式清洁站同步开展适应性改造。在分类运输环节，要建绿色车队，逐步统一车辆的外观涂装，易于群众识别监督。“我们要把运输车辆置于光天化日之下、众目睽睽之中”。

解读6

人大如何监督条例落地实施？

郝志兰表示，人大常委会表决通过条例修改决定后，将建议尽快召开全市动员大会，市政府要明确工作分工和时间节点，做好明年5月1日实施的各项准备工作。

首先要强化宣传引导和社会动员。郝志兰说，以高质量分类厨余垃圾为重点，对居民家庭垃圾分类方法进行深入细致的宣传培训，引导居民正确投放。基层党组织要广泛发动辖区内的居民、企事业单位、社会组织共同参与垃圾分类，在社区安排垃圾分类指导员指导居民进行分类，党员干部要带头进行垃圾分类。

在前端投放环节，郝志兰建议，加快推进居住区分类投放点的改造和分类垃圾桶的设置，合理布局可回收物的服务网点。在中端转运环节，规范化配置和涂装分类运输车辆，落实分类驳运责任，杜绝混装混运。在末端处置环节，加大设施建设投入力度，畅通厨余垃圾资源化利用渠道。

此外，要尽快出台配套实施办法。郝志兰表示，修改决定明确的生活垃圾源头总量控制计划、一次性用品名录、净菜上市办法、再生资源回收管理规范、分类收集容器设置规范等法规配套文件，应当在法规实施起一年内出台。