蛟龙出港！全国首个“镇改市”龙港市正式成立

9月25日，被誉为“中国第一农民城”的龙港迎来了又一次历史性跨越——龙港市正式成立。这是中国新型城镇化改革的重要里程碑，也是浙江对庆祝新中国成立70周年的特别献礼。省委书记车俊，省委副书记、省长袁家军为“中国共产党龙港市委员会”“龙港市人民政府”揭牌。

省委常委、省委秘书长陈金彪，省委常委、组织部长黄建发出席，省委常委、温州市委书记陈伟俊和龙港撤镇设市工作筹备组组长作了发言，副省长王文序宣读了省政府关于撤销龙港镇设立县级龙港市的文件。温州市委副书记、市长姚高员主持大会。国家部委有关负责人、省直有关单位负责人、温州市四套班子领导、苍南县四套班子领导出席大会。

车俊在讲话中代表省委、省人大常委会、省政府、省政协对龙港市的设立表示祝贺，向所有关心支持龙港撤镇设市的社会各界人士表示感谢。他说，龙港是一个承载梦想、创造奇迹的地方。从新中国成立时的5个小渔村，到改革开放初期崛起“中国农民第一城”，再到现在设立县级龙港市，龙港缔造了城市化的传奇、民营经济发展壮大的传奇、群众幸福生活的传奇。我们为凤凰涅槃、华丽蝶变的龙港而骄傲，为敢闯敢试、创新创业的龙港人而自豪。龙港之所以能够迈出撤镇设市这一历史性的步伐，是方方面面关心、支持和努力的结果，是大势所趋、人心所向，是瓜熟蒂落、水到渠成。祝愿新成立的龙港市能够像自己的名字一样蛟龙出港，闯出更加广阔的新天地，书写更加辉煌的新传奇。

车俊希望龙港市深刻领会以习近平同志为核心的党中央的殷切期望，发扬创新创业精神，加快建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，努力打造新型城镇化的全国样板。龙港全市上下要全面落实干在实处、走在前列、勇立潮头的要求，坚持不忘初心、牢记使命，重点担起“四个使命”：一是担起先行先试的使命，高举改革的大旗，以“最多跑一次”改革为牵引，按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，加快突破体制机制束缚，激发和释放改革红利，努力为全省、全国提供更多可复制、可推广的经验。二是担起示范引领的使命，自我加压、拉高标杆，对标一流、接续奋斗，大力发展数字经济“一号工程”，加快建设提升小微企业园，推动印刷、塑料等传统产业高新化、智能化、集约化、规模化发展，争当县域高质量发展的排头兵。三是担起造福群众的使命，认真落实以人民为中心的发展思想，坚持城乡一体规划，高起点推进美丽城镇建设，大力实施乡村振兴战略，积极推进农民就近就地市民化，不断改善城乡基础设施、提供优质公共服务供给，努力建成市民的幸福家园。四是担起携手发展的使命，保持开放的胸襟，主动对接融入“一带一路”、长三角一体化发展，与苍南县一道共谋发展大计、做好共赢文章，推动机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、社会共享，让两地人民共享更多改革发展的成果。省委、省政府将一如既往地重视和支持龙港市的改革发展，不遗余力地帮助龙港市开好局、起好步、谱新篇。

陈伟俊在发言中说，温州，靠改革起家，因改革闻名。龙港作为温州改革的一面旗帜，过去从默默无闻的小渔村发展成为“中国第一座农民城”，今天又完成从“农民城”到“镇改市”的华丽蜕变，在我国改革进程中留下了浓墨重彩的一笔。这是党的改革开放政策在温州的生动实践。我们深切感受到，龙港撤镇设市改革，寄托着习近平总书记对温州的亲切关怀和殷切嘱托，承载着省委、省政府对温州的格外重视和国家相关部委的鼎力支持，是党中央、国务院赋予温州新的改革探路重任，是创新行政管理体制的大胆实践，是见证未来中国新型城镇化高质量发展的有力创举。我们将以龙港市正式成立为全新的起点，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，永葆“不忘来时路”的初心，勇担“续写创新史”的使命，坚守改革初心、打造改革新标杆，强化区域协同、确保发展高质量，创新基层治理、提升群众获得感，高质量做好龙港改革发展“后半篇文章”，在这片“试验田”上书写更加绚丽多彩的改革新篇，为推进全省“两个高水平”建设贡献更多温州力量。

苍南县委书记、龙港撤镇设市工作筹备组组长黄荣定在表态中指出，龙港撤镇设市是总书记批准同意的行政区划调整改革，是党中央国务院交给的重大政治任务。我们一定深刻领会重大意义，广泛凝聚共识，以最高政治站位坚定扛起使命，全力推进龙港撤镇设市筹备工作，以实际行动践行对党的绝对忠诚。我们将大力发扬“无我”精神，牢固树立担当意识，以攻城拔寨的勇气、最强的责任担当坚决打好筹备工作硬仗，坚持改革导向和为民导向，公平公正开展事权划分、人财物划转等工作，切实做到有序推进、无缝衔接，努力为打造新型城镇化改革龙港样本打好坚实基础。我们将以龙港撤镇设市为新起点，全面贯彻省委“两个高水平”建设和市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”决策部署，强化机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保和民生共享，勇当探路者，续写创新史，以最实工作举措推动苍南、龙港两地走好协同发展路子，做到工作不断、队伍不乱、人心不散，始终保持社会大局和谐稳定，高质量完成各项既定目标任务。

据了解，自8月30日，浙江省人民政府正式发布龙港撤镇设市后，温州市委市政府、苍南县委县政府将龙港撤镇设市作为重中之重，从快从紧从细推进各项工作。9月11日，温州市委常委会讨论决定成立龙港撤镇设市筹备组，负责龙港行政体制调整、苍南和龙港事权财权划分、新龙港机构编制申报审批等工作。龙港市成立后，将正式启动龙港市四套班子配备、龙港市部门机构挂牌、干部转隶、财权事权移交划转等工作流程，并计划于明年初召开龙港市党代会、“两会”，开展依法选举后，基本完成龙港市的行政体制调整工作。

龙港撤镇设市是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的一项重要改革成果，是尊重人民首创精神、以人民为中心发展思想的具体体现，是新时代浙江“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的创新之举，是践行习近平总书记对温州“续写创新史”期望的重大举措。龙港市的成立将为进一步完善国家城市化体系和拓展城市化新路径提供浙江经验、温州实践。

温州是中国改革开放的先行区，龙港是中国新型城镇化改革的试验田。龙港因改革而生、伴改革而长。作为“中国第一座农民城”，自1984年建镇以来，龙港历经从小渔村到农民城、从农民城到小城市培育、从小城市培育到撤镇设市三次改革的历史性跨越。35年来，龙港面积从5.2平方公里扩大至183.99平方公里，人口从5000多激增至38.2万，下辖73个行政村30个社区。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。龙港在经济社会发展、行政体制改革、城市治理创新等方面都取得了可喜成就，她是温州改革开放的一个缩影，是中国新型城镇化建设的一个样本。

2014年12月，龙港被确定为首批国家新型城镇化综合试点镇。通过4年多努力，试点工作取得实质性进展，改革红利进一步释放，龙港初步具备县级管理能力，大部门制改革和县级权限下放的经验做法被国家发展改革委向全国复制推广。2019年8月30日，浙江省人民政府正式发布：经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

龙港撤镇设市的最大特色是“大部制、扁平化、低成本、高效率”，它是行政区划改革创新的重大突破，更为全国基层管理体制改革提供了新方法。龙港市挂牌成立后，将进一步深化实行大部门制，在试点过程中设置的15个党政大部门将进一步优化调整、申报升级。同时，创设基层治理委员会，统筹协调村居(社区)、基层治理平台的事务。不设乡镇、街道，划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的片区党工委和基层治理中心，推进“扁平化”管理。龙港市还将严控人员机构编制规模，大幅缩减行政成本，全面启动“智慧龙港”建设，把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居，从而提高基层便民服务水平。

龙港市成立后将与苍南两地实行协同发展、错位竞争。在机制方面，将组建由温州市、苍南县、龙港市三方组成的统筹协调机制，重点围绕两地重大规划布局、重大产业发展、重大基础设施建设等方面，加强顶层设计，做好统筹协调，解决好两地协同发展中的重大问题。在规划方面，温州市级层面将加强统筹指导，做好区域发展规划、国土空间规划、交通等重大专项规划编制，尤其要做好两地各类规划的相互衔接和融合，避免两地规划错位失位，防止资源无序低效配置。在设施建设方面，两地在规划统筹的基础上，将各自加大投入力度、加快谋划建设重大交通、市政设施、社会事业等基础设施，同时加强合作，防止低水平重复建设，比如垃圾处置、污水处理、水资源综合利用等公共服务设施，将推行“谁使用、谁获益、谁付费”，建立设施共建、义务共担、利益共享机制，实现两地互利共赢。

在产业培育方面，温州市级层面将加强对两地产业发展和园区规划的指导，优化产业布局，促进产业发展互补共融。推动两地培育壮大各自的主导产业、特色产业、新兴产业，着力形成新的增长点和新的动能。苍南重点是发挥服务业优势，进一步做好商贸文章，同时加快发展仪器仪表等智能装备产业，抓紧建设三澳核电、绿能小镇等新能源产业项目，大力发展先进制造业，并推动农业向“精致农业”转型，推进全域旅游。龙港重点是提升印刷包装产业，大力培育战略性新兴产业，加快引进一批重大优质产业项目，把主导产业和城市经济做大做强。

在民生方面，确保过渡期内与群众生活密切相关的教育、医疗、社保、公积金等公共服务不受影响。居民原户口簿、身份证仍然有效，户籍政策根据现行户籍管理政策执行;企业信息变更将依照法律规定进行，政府将提供最大便利条件，不影响企业的生产经营活动。新龙港市正式运行后，苍南、龙港两地将各自围绕民生发展需求，分别梳理各自在优质教育、医疗、养老、文化、体育、公交、水电、就业和社会保障、社会管理等领域的短板和差距，高起点规划、高标准建设一批民生项目，完善功能配套和服务设施，让优质资源尽可能覆盖更多群众，持续增强两地百姓的获得感、幸福感、安全感。

下一步，龙港将按照“大部制、扁平化、低成本、高效率”的改革要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现高质量发展，努力建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，打造新型城镇化样板区。