生态环境部再敲警钟：坚决反对平时不作为，急时“一刀切”

“平时不作为、急时‘一刀切’是典型的形式主义、官僚主义的表现，既损害党和政府的形象、公信力和合法合规企业正当权益，也危害生态环保工作的正常开展，违背生态环保工作的初心和使命。对此，人民群众深恶痛绝，生态环境部一直以来态度鲜明、坚决反对。”9月20日，生态环境部新闻发言人刘友宾在例行新闻发布会上，如此回应山东省临沂市等地出现的环保“一刀切”问题。
　　自9月1日起，生态环境部开展为期3个月的专项整治行动，重点解决对群众反映强烈的生态破坏和环境污染问题不闻不问、敷衍整改等平时不作为行为，同时坚决纠正一些地方生态环境保护工作中存在的不分青红皂白“一刀切”行为。生态环境部9月4日通报的临沂“一刀切”问题，就是在专项行动中发现的反面典型。
　　临沂个别镇区用餐高峰期，竟找不到一家开门营业的餐饮企业
　　今年上半年，临沂市空气质量在全国168个重点城市中排名倒数第10，在山东省排名倒数第一，综合指数同比恶化13.2%。山东省委、省政府对临沂市实施了约谈，随后临沂市加大蓝天保卫战工作力度。
　　在工作推进和压力传导过程中，临沂市兰山区及部分街镇为提高环境空气质量排名，通过打电话、网格员劝说、书面通知、停供蒸汽等措施，迫使大量企业集中停产停业，方法简单、急功近利，造成十分恶劣的影响。
　　兰山区银雀山街道辖区设有1个国控空气监测站点，街道城管部门以口头通知方式，要求站点附近区域餐饮企业停业整顿，因反对声音较多，该街道开始纠偏。但8月29日调查人员暗查发现，商城路、开阳路沿街仍有近半数餐饮企业关门停业。
　　调查还发现，兰山区义堂镇以排放不达标、卫生不合格为由，要求该镇区范围内270家经营性餐饮企业全部停业整顿。调查组8月30日现场检查时发现，当日中午和晚上用餐高峰期间，在义堂镇镇区范围内竟找不到一家开门营业的餐饮企业。实际上，银雀山街道和义堂镇餐饮企业绝大部分已安装油烟净化设施，绝大多数属于合法经营，并达到环境保护有关要求。
　　为降低大气污染物排放，兰山区临时采用“停供蒸汽”的方式，导致400余家已开展过多轮环境整治的板材企业被迫停产停业。
　　兰山区共有25家货运停车场，大部分手续不齐全，建设不规范，无序经营，当地政府及相关部门长期未进行有效监管，也未提出整改要求。在这次压力传导过程中，兰山区紧急要求其中24家停车场全部停业整顿(其中1家因兼顾公交停车而幸免)。调查发现，25家停车场中，有11家地面已全部硬化，并配有车辆冲洗和场地洒水等降尘设施，但也被要求停业整顿。
　　环境部已要求当地立即整改，汲取教训、举一反三，依纪依法严肃问责
　　近两年来，临沂市大气污染防治工作力度明显减弱，产业结构调整、工业企业治理、餐饮油烟整治等工作长期滞后，一些早该开展的工作直至约谈后才真正启动。
　　面对大气环境质量恶化的严峻形势和市委、市政府严肃考核问责的要求，兰山区及其部分街镇“病急乱投医”，为确保8月份大气环境质量改善，紧急要求餐饮企业、供热企业等全面停产停业，用简单粗暴的治污措施，来追求短期大气环境质量改善，造成极为恶劣的社会影响。
　　生态环境部有关负责人表示，银雀山街道和义堂镇工作简单粗暴，尤其是义堂镇在群众反映强烈的情况下，仍然我行我素，直至生态环境部调查组要求当地必须尽快整改后，才开始组织纠偏工作，平时不作为、急时滥作为问题十分突出。
　　生态环境部已要求当地立即整改，汲取教训、举一反三，依纪依法严肃问责。
　　“在环境执法过程中，我们一直强调以事实为依据，以法律为准绳，坚持一切从实际出发，依法办事。针对部分地区出现的环保‘一刀切’问题，生态环境部相继出台多份文件严加防范、严格禁止。在中央生态环保督察中，我们坚持‘双查’，既查不作为，也查乱作为，并通报了个别地方‘一刀切’典型案例。”刘友宾说。
　　刘友宾表示，生态环境部将继续紧盯不放“一刀切”等形式主义、官僚主义问题，发现一起，查处一起，严肃追责，绝不姑息。同时，也将保持定力，坚持严格执法、依法办事，履职尽责，督促平时不作为的地方和部门切实加强日常监管，从源头上解决急时“一刀切”问题，切实维护人民群众的环境权益和守法企业的正当权益。
　　个别自媒体把秋冬季攻坚行动和停产停工划等号，是不符合实际的
　　即将进入10月份，秋冬季大气污染防治攻坚战备受瞩目。
　　“今年秋冬季，我们将继续按照打赢蓝天保卫战三年行动计划的有关要求，联合有关部门和地方开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。”刘友宾说，攻坚行动总体思路是要继承过去行之有效的经验和做法，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，有效应对重污染天气，有效改善秋冬季空气质量。
　　刘友宾表示，2019—2020年秋冬季城市环境空气质量改善目标，是按照巩固成果、稳中求进的总要求科学设定的，充分考虑延续性、公平性与可达性。一是考虑上个秋冬季PM2.5浓度值，浓度值高的目标相应高。二是考虑过去两个秋冬季累计下降幅度，降幅小的目标相应高。三是对于去年PM2.5年均浓度达标的城市进行豁免，不设置空气质量改善目标；对秋冬季PM2.5浓度较低的城市，要求其巩固成果。
　　针对社会普遍关注的对企业的限停产措施，刘友宾说，攻坚行动更加强调依法依规。坚决反对“一刀切”。方案中，强制性错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及，坚决反对“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法，严格依法依规。“最近个别自媒体把秋冬季攻坚行动和停产停工划等号，这是不符合实际的。”
　　刘友宾表示，攻坚行动将实施差异化应急管理，各地根据《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》，进一步完善重污染天气应急预案，夯实应急减排措施，实施企业分类分级管控，达到A级的企业重污染天气应急期间可不采取减排措施，B级企业适当少采取减排措施。同时，攻坚行动将分类施策，推动工业企业深度治理，加强对地方和企业的差别化指导，结合本地产业特征、发展定位等，科学确定治理方案。
　　目前，《京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》正在向相关部门、地方、专家等征求意见。攻坚行动方案正式印发后，生态环境部将指导重点区域各城市依法治污、精准治污、科学治污，做好重污染天气应对工作。