违规取用黑河水，缺水的张掖建设30余个人工水面为哪般？丨

【讯】冬日的张掖，凛冽的西北风扑面而来，带来阵阵寒意。黑河大桥上远眺，正值枯水期的黑河主干道露出大片河滩砂石，一片萧瑟。

冰川雪山孕育的黑河，发源于祁连山北麓，是我国第二大内陆河。它被沿岸居民亲切誉为“河西走廊的母亲河”。

这条流经青海、甘肃、内蒙古三省的河流，水量较小，生态脆弱。身处中游流域内的重要城市张掖，节水护水重任在肩。

“大量人工水面长期违规取水，地下水超采治理不力，违法毁林开垦耕地。”就在2023年11月，中央第四生态环境保护督察组督察甘肃，张掖市黑河流域违规取水问题突出被通报曝光。放任这些无序的违规操作，将加剧水资源紧张状况，加大生态环境退化风险。

人工水面不远处，就是干涸的黑河河床。

本应“视渴而治”的张掖，为何在用水问题上不能“适可而止”、屡屡违规操作？

守护生态脆弱的黑河，究竟意义何在？

张掖，位于河西走廊中段，直至今日仍保留着汉武帝在河西设郡时的名字“张国臂掖，以通西域”。蜿蜒而来的黑河，在戈壁深处驻足停留，也为张掖留下一片湿地绿洲。

尽管有河润泽，然而，张掖仍处西北干旱地区，降水稀少，蒸发量大，水资源短缺，属资源型缺水城市。

水，对张掖来说弥足珍贵；作为中游城市，其在取水用水上的一举一动，同时也关乎流域的生态安全。

在中央第四生态环境保护督察组看来，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理利用黑河流域水资源，对保障流域生态安全意义重大。

“应该说，处在黑河中游的张掖，人、地、水矛盾突出，生态环境十分脆弱。”采访中，督察组相关工作人员告诉记者，正因如此，黑河流域的违规取水用水问题，走入了督察人员的视野中。

两个取水证，取水地点、用途各不相同

“无人机飞一圈就会看到，大大小小的水面星罗棋布。”11月底，记者跟随中央第四生态环境保护督察组前往张掖，督察人员这样告诉记者。

督察发现，张掖市甘州、临泽等区县有30余处人工水面存在违法违规问题，水域总面积达6000余亩。

2020年6月，国家加强“挖湖造景”排查整治，张掖市这些人工水面从何而来？又做何用？记者实地走访一探究竟。

如今的弱水花海景区，大门紧锁。初冬，不远处干涸的黑河主干道和景区内结有冰碴的一大片人工湖，形象鲜明对比。

冬季的弱水花海景区人工水面。

孤零零的“湖长公示牌”上写明，这是一处人工湖区。从2016年起，张掖市山水文体旅游集团有限公司负责开发建设，陆续建有3个人工水面，水域面积达458亩。

彼时，这处以文化旅游景区开发的项目，毗邻黑河。督察指出，2016年至2021年，这一项目的人工湖一直未办理取水许可证，直到2022年补办许可证后，仍超量从黑河取水6.7万立方米。

“这湖水取自哪里？”采访现场，记者追问。张掖市甘州区水务部门负责人称，这是取用黑河的水，“但我们用的是水电站的尾水，之后还会补给到黑河里。”

张掖市山水文体旅游集团有限公司负责人还现场向记者出示一张取水证，称是弱水花海景区人工湖2017年申办的取水证。然而，通过在“甘肃省取水证电子证照系统”中查询则清晰地显示，这一项目的首次发证日期为2022年3月。

记者留意到，这两张“取水证”上，不仅取水地点不同，且用量、取水用途均不同。一个是原水供水，一个是绿化灌溉取水。督察人员解释道，“取自电站的尾水，原本要全部补给到黑河中，现在变成人工湖面，水的用途就改变了。”

水务部门和山水文体旅游集团相关负责人告诉记者，目前景区已停工，且未对外开放。“人工湖的水，就灌溉给周边植被了。”

弱水花海景区不是个例。在甘州区芦水湾景区，其同样未批先建3处人工水面。张掖市提供的资料显示，这里是张掖国家湿地公园的一部分。督察案例通报中显示，人工水面一直未办理取水许可证，仅2022年就从黑河取水2600万立方米。

“这里的水，是我们是从灌区节流而来的水，引入到芦水湾中。”甘州区水务部门负责人说，“水在此地调蓄涵养后，最终补给汇入黑河中。”

水是否流入黑河、究竟有多少流向黑河？据了解，其实这片湿地本身地下有1万多处泉眼，水会自然涌上来补给输送给黑河。

“这3处人工水面不仅改变了灌区水的用途，而且从补水的角度来讲完全没有必要。”督察人员告诉记者。

芦水湾景区水面与小区紧邻。

违规建坝阻断水系，修复矿坑“填水了之”

“水系是要联通起来，才能发挥生态效应。”但此次督察发现，由于违规建坝，层层拦截水系，黑河张掖段水系“破碎”。

2012年至2017年，张掖市甘州区和高台县违反河道管理条例相关规定，在黑河干流建设3个橡胶坝用于蓄水。

就在今年8月，督察人员前来摸底走访。“本应是丰水期，可甘州区新城大桥橡胶坝上游黑河干流被截断，导致下游主河道十几公里断流。”直到本次督察进驻时，这里仍然处于脱水状态。

此外，为抬高水位方便人工水面补水，甘州区在黑河泄洪河道西河上建设16座水坝，影响河道行洪。

事实上，黑河泄洪河道上的这些水，正是流入了督察通报中指出的张掖市奥林匹克森林公园。而在这里，又是未批先建11个人工水面，水域面积达1248亩。

资料显示，张掖奥林匹克森林公园位于黑河(甘州段)左岸黑河滩，占地6万亩。2017年前，曾有19家采石采砂企业聚集于此。

昔日尘土飞扬的采砂场经过全面整合和清退，变成城市公园。采砂留下的料坑，则蓄水为人工湖，用以灌溉树苗。

记者在一份2021年上述项目的水资源论证报告书中看到，其中写明，“部分砂石料坑在河道治理时进行了恢复治理，但少部分砂坑规模大、落差大，回填及恢复代价较高、难度较大，故就地利用，作为项目的调蓄工程，需利用项目区遗留的3个采砂坑作为调蓄池，3个调蓄池总设计库容为45.4万立方米。”

由此可见，原本设计方案的3个调蓄池，实际则建成了11个水面。

“关于矿坑的生态修复有相关规范和要求，如果一概都把矿坑用水填满，这怎么能行呢？”一位督察人员痛心疾首地说。

抽丝剥茧，超采地下水数据“浮出水面”

采访期间，记者听到最多的两个字，就是“脆弱”。

曾经一度，西部地区超采地下水用于绿洲灌溉，短期内产量提升、环境改善。但十余年时间却换来生态退化速度加剧。所谓破坏容易，修复起来却要付出百倍努力。

紧缺的水资源，脆弱的生态系统，禁不起“折腾”。可督察发现，由于长期大量抽取地下水，张掖市形成7个超采区。

在2016年印发的《甘肃省地下水超采区治理方案》中明确要求，张掖市到2020年压减地下水取水量6640万立方米，但实际上远未完成压减任务。

2021年、2022年地下水取水量还在持续增加，分别比2016年增加1460万立方米、1359万立方米。2020年以来，当地在限采区内超许可取用地下水约1.6亿立方米。

“2020年以来，超采区内发生数千起超量取水问题，当地水务部门基本未依法查处。”参与督察的工作人员告诉记者。

2012年1月，国家印发的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求，“在地下水超采区，禁止农业、工业建设项目和服务业新增取用地下水”。可督察发现，张掖市地下水超采区均为限采区，2016年以来，当地水务部门仍违规审批致远林业科技有限公司等20眼井。

不仅如此，本应在2016年全部关闭公共供水管网覆盖范围自备水源井，当地不仅未关，还陆续为经开区供水管网覆盖范围内49眼井发放了取水许可证。

要知道，拿到这些数据并不容易。

督察人员形象地告诉记者，“我们化身为会计师、谍战员，要从大量数据中抽丝剥茧，才能发现端倪。”

他表示，尤其是涉水数据，涉及众多部门，同一件事甚至会有三套数据，孰真孰假，需要“火眼金睛”。

“比如前述提到的49眼井的取水证，水务部门提供的资料显示只有3个，但最终在工业园区提供的数据中，看到不一样的数量及详细信息。结合我们实地走访，最终得以印证。”这位督察人员说。

毁林开垦存在乱象，“林地里的玉米都长了好高”

记者留意到，在涉及黑河取水问题的督察案例通报中，有一条却直指张掖“毁林开垦”。这与水资源保护有何关系？

林地草地涵养水土，我国森林法规定禁止毁林开垦。

早在1992年，国家相关部门批复了《黑河干流（含梨园河）水利规划报告》，确定了黑河中游地区2010年灌溉面积达到327万亩的规模。2009年，又印发《黑河干流水量调度管理办法》，规定黑河流域取水不得用于扩大农田灌溉面积。

一组数据显示，目前，张掖市灌区总面积高达526万亩，其中农田灌溉区面积达472.4万亩。加之农田灌溉方式粗放，必然加剧水资源紧张状况。

增加的农用地哪来的？督察指出，2012年至2022年，张掖市开垦耕地占用林地约9.6万亩。

“对比卫星数据图，就会一目了然。”督察人员向记者出示的两张卫星图，分别是2013年张掖市公益林矢量图和2022年张掖市耕地面积图。交叉重叠后可以看到，大片成体系的林地，已被耕地覆盖。

这期间，地方林草部门放松管理，仅对1592亩毁林开垦的违法行为实施了处罚。地方林草部门提供材料显示，甘州区党寨镇上寨村、碱滩镇普家庄村违法开垦林地369亩、259亩问题均已查处整改到位，但督察发现实际并未整改。

临泽县非法采伐林木851亩，现场督察发现仍在毁林。“我们当场看到，砍伐的树切口都是新的，就是近期刚砍的。”

2023年11月24日，督察发现板桥镇西湾村仍在毁林开垦。

与督察结论不同的是，在张掖市提供给记者的一份《开垦林草地案件查处情况》说明中则写到：“我市林草地资源已全部纳入国家林草局卫片执法和森林督察遥感监测范围，‘天眼’时刻关注着林草地变化，不会存在大面积毁林毁草地行为未被发现和未查处整改的情况。由自然资源部门组织开展的土地整理项目，不允许在林草地内实施。因此，我市土地整理项目不存在开垦林草地的情况。”

对此，督察人员在走访期间，实地勘察多处非法开垦耕地案例。“有的标出是林地，可实际地里的玉米已经长了好高。”当地村支书及相关村民也坦言，查处后也会补种树苗，“但都是象征性的，后续也无人问津。”

正因有了黑河的哺育滋养，河西走廊腹地的张掖，得以得名“金张掖”。

但此次督察指出，张掖市生态优先绿色发展理念不牢固，对落实中央要求筑牢国家西北生态安全屏障的极端重要性，对黑河流域水资源严重短缺、河西走廊地区生态环境极其脆弱的区域特殊情况认识不到位，落实最严格水资源管理制度不到位。

“经济发展、城市建设没有充分考虑黑河流域水资源环境承载能力，一些部门不作为、乱作为问题突出。”这些乱象，让“金张掖”蒙上一层阴影。

让黑河畅快地连通起来，奔流而下，刻不容缓。