认购碳汇就算“偿还”生态环境损害？贵州打造修复生态新模式

【讯】绿色是贵州最亮眼的底色，生态是贵州最大的发展优势。但总有人不惜冒着违法犯罪的风险，盗伐、滥伐林木，非法收购、运输木材，放火或失火烧毁林木，非法征占用林地。贵州省司法机关查处一批大要案件，加大林区治安热点难点问题的治理力度，有效遏制涉林违法犯罪势头。

“案子办完了，被砍伐林地的生态环境如何修复？”这是一个令办案检察官持续思考的问题。惩罚犯罪不是唯一目的，重新恢复被破坏的生态环境才是检察办案的初衷。

为尽快科学地修复被损害的生态环境，贵州省人民检察院探索“碳汇＋检察”模式，以认购碳汇方式替代生态环境损害修复，共认购碳汇量1．5万吨，助力打通“绿水青山”“金山银山”的司法转换通道，为检察机关参与和助推碳达峰、碳中和提供了有益尝试和司法借鉴，引起了社会各界对生态产品价值转化的广泛关注。

“修复＋碳汇”，让破坏者承担生态破坏民事赔偿责任

2021年9月，张某富、杨某华未按照林木采伐许可证规定超范围采伐林木114株出售获利。案发后，张某富、杨某华进行了原地补种树苗。贵州民投林业发展集团有限公司现场验收，达到合格要求。

2022年4月14日，江口县人民检察院、江口县林业局联合开展现场勘验，发现后续抚育存在林地清理不合格、整地质量不合格、株行距不合格，栽植树不足，复绿造林质量不合格等问题，林业生态环境破坏未得到有效修复。

补植复绿原本是个好政策，必须落实到位，检察机关较了“真”。经铜仁市人民检察院指导，江口县检察院加强与县林业主管部门沟通协作，经与县林业局主管部门沟通协作，充分听取当事人意见建议，以江口县作为全省林业碳汇项目开发交易试点县为契机，探索通过减排量的方式承担生态破坏民事赔偿责任，以解决江口县补植复绿困难的实际问题。

碳汇补偿在司法领域属于新事物，目前处于探索阶段。江口县院主动对接县委县政府加快推进完善碳汇市场、生态账户、生态产品价值转化机制制度建设等工作，让碳汇案件资金及时用于生态修复。

“对于无法进行短期修复的，探索由违法者以认购‘林业碳汇’的方式履行生态环境赔偿责任，将碳汇赔偿资金及时有效地运用到生态修复中，以弥补传统生态修复方式修复周期长的弊端。”江口县人民检察院第二检察部主任杨琴说。

最终，张某富、杨某华共同认购21863．52元的碳减排量，江碳汇认购资金打入林业主管部门生态账户。

图为贵州省江口县碳达峰碳中和司法实践基地。中环报记者陈媛媛摄

2022年以来，贵州省江口县人民检察院积极探索创新碳汇补偿生态检察制度，建立全省首个碳达峰碳中和司法实践基地，与县法院、县公安局、县林业局联合出台《关于加强碳汇司法和林业碳汇试点工作衔接机制配合的意见》，共同谋划探索“碳汇司法＋碳汇金融＋碳汇监管”协同保护模式。目前，共办理碳汇案件7件，涉案碳汇资金近20万元。

创新检察履职方式，探索“碳汇补偿”治理途径

既让毁林者增加违法犯罪成本，又让造林、护林者享受生态红利，在办理涉生态环境案件中，剑河县大胆探索让生态破坏者以认购碳汇方式替代性修复生态。

2022年5月7日，剑河县检察院在办理黔东南州某水投公司非法占用农用地刑事案件时发现，该公司虽进行了补植复绿，但补种的树木为幼树，补植复绿周期长，固碳能力较低，造成了生态服务功能期间损失。

2022年12月29日，剑河县检察院召开了听证会。经释法说理，该水投公司表示愿意认购林业碳汇，用于对受损的生态环境进行修复。此案入选最高检检察机关服务保障碳达峰碳中和典型案例。

截至目前，剑河县检察院共办理认购林业碳汇案共计12件，涉及碳减排量19330吨、碳汇认购金116万余元。同时，积极探索林业碳汇在生态司法修复和助推乡村振兴中的实践。

2023年3月，剑河县检察院联合县人民法院、县林业局、县乡村振兴局等部门建立全国首个“司法碳汇助推乡村振兴实践基地”。该基地集碳汇检察助推乡村振兴、破坏生态环境警示教育等功能为一体，成为林业碳汇案件认购款返还林农助推乡村振兴建设的示范点。

图为贵州省剑河县司法碳汇助推乡村振兴实践基地。中环报记者陈媛媛摄

今年3月10日，剑河县人民政府首次释放碳汇检察红利，将案件认购碳汇款除去必要的补植复绿费用后，提取13．7万元发放给林农，帮助500余林农实现增收，涉及碳汇林144．22亩。

“通过让环境破坏者认购碳汇，碳汇款发放给林农的方式，既有效打击生态环境资源破坏者，增加其违法成本，又为造林、护林者带来收益，提高了村民对森林资源的保护意识，又切实有效地提升了村民的幸福感和获得感。”剑河县人民检察院检察长黄卡铁说。

用碳汇替代生态修复，实现“减排”和“增收”良性互动

为服务保障碳达峰碳中和战略实施，检察机关立足公益诉讼检察职能，主动服务高耗能、高污染问题治理，特别是福建、江西、湖北、广东、贵州等地创新运用认购碳汇方式替代生态环境损害修复，取得良好效果。

绥阳县检察院办理任某某失火致森林资源受损刑事附带民事公益诉讼一案中，探索巡林这一劳务承担生态修复，由行政主管部门对当事人巡林进行日常监管，防止当事人“因案返贫”。赤水市检察院在罗某某非法占用农用地　民事公益诉讼一案中，探索“检察＋碳汇”，经当事人自愿要求其认购价值5万余元的竹林碳汇。该案系贵州省首例认购竹林碳票公益诉讼案件。

竹林碳汇是一片林子每年吸收多少吨二氧化碳、释放多少吨氧气，经第三方专业机构监测核算、专家审查、林业和相关部门审定，最终制发的具有收益权的凭证。它是竹林碳减排收益的凭证，被赋予交易、质押、兑现、抵消等权能。

“认购碳汇替代生态修复有助于实现生态产品价值。认购碳汇替代生态修复，既解决了补植复绿‘执行难’，换种方式进行固碳减排，又让‘绿水青山’通过碳汇交易变成‘金山银山’，实现‘减排’和‘增收’良性互动。”最高人民检察院第八检察厅主办检察官易小斌说。