山东全力推动排污许可提质增效

【讯】“‘十四五’以来，山东省积极推进排污许可制，取得明显进展，2021年先行完成全省16个‘两高’行业排污许可证、执行报告质量规范性审核，2022年完成其他所有行业审核任务，今年9月10日前要完成辖区内全部持证排污单位有关人员的培训……”9月4日上午，山东省生态环境厅召开全省排污许可工作视频会议，总结全省排污许可制度改革经验，动员部署排污许可提质增效行动。

视频会上，生态环境部环境影响评价与排放管理司副司长、一级巡视员汪键对我国排污许可制度改革的历史、现状和未来做了简要介绍，围绕固定污染源排污许可分类管理、统一规范执法等，对山东省生态环境系统进行了专题授课。

山东省生态环境保护督察专员霍太英在视频会上指出，排污许可制是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是深入打好污染防治攻坚战的有力抓手，也是实现环境治理体系和治理能力现代化的重要保障。全省生态环境系统必须坚决扛起生态环境保护的政治责任，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力，推动排污许可提质增效。

探索制度创新，强化对企帮扶

近年来，山东省扎实推进排污许可制度改革，严把证照质量关，注重“监”“管”联动，努力探索制度创新，强化对企帮扶，引导企业自觉守法、落实治污主体责任。

山东省将“真实性”作为衡量证照质量的首要标准，省级采取促查结合的方式，做好监督提醒和质量控制，定期向各市发送任务清单、重点问题提醒清单，定量抽取许可证进行质量复核。

围绕建立监管机制，2021年底在全国率先印发实施《关于强化排污许可与环境影响评价、监测、执法联动 建立“一证式”监管机制的意见（试行）》，着力解决许可证审核“单打独斗”、许可证内容“证不符实”等问题，16市均配套出台落实意见。强化执法衔接，会同有关部门、单位研究起草《山东省贯彻落实〈关于加强排污许可执法监管的指导意见〉的若干措施》。烟台、滨州等市以承接国家试点任务为契机，深入探索排污许可与环评、执法、环境统计制度的衔接联动，取得积极成效，多次在全国试点工作会议上作典型发言。

以环境管理要素为突破口，组织开展多项涉及排污许可专项活动，逐步形成以排污许可证证前、证中、证后为检查主线，各个管理要素有关信息互相印证、现场实际与档案材料互相印证的“联合作战”模式，为构建排污许可衔接联动制度积累了实际操作经验。

山东省不断加强“监”“管”联动，坚持以案促管，举办“法律开放日”，邀请企业参与讨论、提出意见建议，有效促进了排污许可证核发与监管尺度的协调统一。修订《山东省生态环境行政处罚裁量基准》，解决排污许可制度衔接、落实及处罚尺度把握等问题。优化执法检查方式，探索建立“1+5+N”清单式执法检查机制，“1”即以排污许可发证登记信息为基础的1个监管对象库；“5”即检查计划、检查对象、检查内容、常见问题判定、适用法条等5个清单；“N”即梳理制定N个重点行业检查内容清单。

为加大对企业的帮扶指导力度，连续3年向社会发布《山东省生态环境厅致各排污单位的一封公开信》。创建“山东排污许可直播培训”抖音公众号，定期发布宣传、培训视频，让排污单位易懂、易学、易操作。编制《排污许可管理条例（专题）》“送法入企”服务手册，举办环境守法培训，增强企业法律意识。

强化“五种思维”，提高监管水平

霍太英在会上指出，山东省排污单位多，企业情况比较复杂，各市要按照“走在前、开新局”的要求，锚定全面实行排污许可制这一目标，建立健全协同配合体系和机制，压实各地党委政府、监管部门、企业的责任，处理好生态环境部门和企业、企业和社会服务机构、生态环境部门和其他部门以及生态环境部门内部的关系，加快推进排污许可提质增效。

要强化“五种思维”（系统思维、有解思维、数字思维、法治思维、底线思维），做到明晰责任传导压力，健全机制激发动力，培训帮扶提升能力，典型宣传增加引力，严惩重罚强化推力，进一步提升全省排污许可工作水平。

要坚持帮扶督导，全面核查；主动申报，清单执法；按证排污，依证检查；自主公开，社会监督；规范运维，全面质控；建立机制，释疑解惑。

要集中力量做好全面培训、全面核查、全面提升等工作，山东省生态环境厅印发《关于开展全省持证排污单位人员培训的通知》，要求各市对辖区内持证排污单位有关人员进行培训。同时，要求各市原则上每季度组织一次新调整排污许可证人员培训，提高企业认识，压实企业责任。

据了解，截至8月3日，山东省共核发排污许可证34543张。山东省生态环境厅要求各地对核发的排污许可证开展全面核查，针对生态环境部统筹强化监督排污许可证专项检查发现的问题举一反三全面开展自查，做到一次性查清、解决问题。

霍太英强调，要进一步提升企业主体责任意识、排污许可证质量以及按证排污的主动性和自觉性，提高生态环境部门帮扶、第三方服务机构诚信、固定源数字化监管服务等方面的水平，提升生态环境部门内部工作合力以及与企业协调联动的效率，提高社会公众对排污许可制度的认识，推动全省排污许可工作再上新台阶，真正发挥排污许可制在固定污染源监管制度体系中的核心作用，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化向纵深发展，为持续改善生态环境质量、建设美丽山东作出新的更大的贡献。