图为工作人员开展通信基站监督性监测。广东省环境辐射监测中心供图
【讯】我国通信基站电磁辐射环境监测工作开展情况如何？日前，生态环境部（国家核安全局）通报了全国通信基站电磁辐射环境监测工作开展情况的核查结果。
核查发现，大部分通信运营商和铁塔公司能够重视并积极开展通信基站电磁辐射环境监测工作，但仍存在一些突出问题，极少数监测机构存在环境监测数据弄虚作假等违法行为。
三部门联合开展核查，保障公众权益、推动行业绿色转型
“通信基站大多毗邻居民区，公众对其电磁辐射环境影响十分关注。通信基站电磁辐射环境监测、信息公开等工作到底做得怎么样？运营单位是否用真实客观的环境监测数据说话？为全面了解这些现实情况，我们开展了此次全国核查工作，旨在提高电磁辐射环境监测数据质量，推动通信行业绿色发展转型，切实保障公众环境知情权。”生态环境部辐射源安全监管司相关负责人告诉记者。
此次核查工作覆盖31个省份和新疆生产建设兵团，采取生态环境部、工业和信息化部和国家市场监督管理总局3部门联合核查的工作机制。
记者了解到，在此次核查工作中，生态环境部门负责核查企业生态环境保护工作履行情况及监测报告符合监测技术规范情况；通信管理部门负责核查通信基站建设和运行情况及监测报告纳入通信工程验收情况；市场监督管理部门将核查工作纳入年度检验检测机构监督抽查范围，负责核查监测机构资质条件要求、监测活动符合检验检测机构监督管理相关要求情况。
在总结以往监督检查经验的基础上，3部门组织制定工作方案，编制核查工作技术要点，并组织生态环境部辐射环境监测技术中心做好技术支撑。各地各部门通过企业自查、监测报告抽查、原始记录查阅、监测现场考核、监督性监测核验等多种形式开展核查，以“零容忍”态度依法查处弄虚作假等违法行为，督促企业开展问题整改。
“这一联合工作机制进行了充分深入的沟通协商，为推动电磁辐射污染防治工作形成齐抓共管的新局面提供了良好实践。” 生态环境部辐射源安全监管司相关负责人表示。
部分企业环境监测质量管理不严，个别监测机构存在弄虚作假行为
记者了解到，在此次全国联合核查中，各地抽查监测报告1.5万余份，全面掌握了全国通信基站电磁辐射环境监测工作总体情况，梳理总结了各地良好实践及存在问题，严肃查处了环境监测数据弄虚作假行为。
通报指出，部分通信企业未将生态环境保护纳入工作考核体系或者考核约束力不强，未能层层压实生态环境保护责任，经费资源保障不足，导致推进辐射环境监测工作缓慢，对委托的第三方监测机构管理流于形式甚至未进行管理。
相关问题具体表现在4个方面：一是环境监测工作进展缓慢，监测完成率较低；二是未对监测工作开展质量监督，未建立完善的监测质量管理体系，缺乏对监测工作的过程管理；三是未在通信基站工程竣工验收制度中明确环境监测要求，未将监测工作纳入通信工程验收内容；四是未针对前期监督检查发现的问题完成整改。
“此次联合核查，我们还瞄准通信基站电磁辐射环境监测工作中存在的监测数据质量不高甚至出现的个别弄虚作假突出问题，实现了对建设单位、环评机构、监测机构监督检查的全覆盖。” 生态环境部辐射源安全监管司相关负责人介绍。
通报显示，部分监测机构监测工作规范性有待加强，内部质量管理体系存在漏洞，质量控制不严，监测活动、监测数据、监测报告质量有待提高。此次核查中，各地共查处6家监测机构涉嫌存在环境监测数据弄虚作假违法行为。
强化示范帮扶，先进省份建平台、编指南提升效能
为强化示范帮扶作用，3部门近期在核查工作开展扎实、成效突出的上海市开展联合核查示范活动，并向各运营商、铁塔公司及有关监测机构通报反馈了全国核查意见。
“这次活动，我们一方面邀请部分工作成绩突出省份的相关部门加入核查组并交流示范工作经验，另一方面组织生态环境保护工作开展不力的企业及存在环境监测数据弄虚作假行为的监测机构参加，强化帮扶学习效果，进一步增强相关企业生态环境保护责任意识。” 生态环境部辐射源安全监管司相关负责人介绍。
相关省份介绍了通信基站环境管理的先进经验。
浙江省生态环境厅会同相关部门和企业共同签署《浙江省通信基站环境保护工作备忘录》，约定各运营商统一委托铁塔公司办理通信基站备案登记、环境监测、信息公开、科普宣传、信访投诉等工作。省市两级政府管理部门与各运营商、铁塔公司建立常态化沟通渠道，及时掌握工作进展，了解并积极协调存在的问题，共同推动浙江省通信基站生态环境保护工作。通过统筹联合招标、整合共址监测的方式，有效提高工作效率、减少企业支出。对标2019年3家运营商环境监测费用支出，自2020年8月开展统一招标监测后，截至2022年6月，浙江电信、浙江移动和浙江联通分别节省费用543万元、652万元和172万元，共计1367万元，有效节约了3家运营商通信基站监测费用支出。
江西省生态环境厅会同铁塔公司和通信运营商积极构建“铁塔牵头、四方联合、多级监管、公众监督”的监管模式，推动建成“江西省通信基站电磁辐射环评管理云平台”，集成基站概况、备案查询、监测管理、信息公开、投诉补测等功能，实现了全流程可视、可控、可查。平台自2019年上线以来，已汇聚9万余个基站的环评备案情况和监测数据，反馈689条基站的投诉处理结果及补充监测情况，基站环境监管效能大幅提升。
“下一步，我们希望各通信企业进一步增强生态环境保护主体责任意识，在企业各级层面建立健全生态环境保护管理制度，加强责任考核和责任追究，压实各级责任。同时，加强对监测机构的管理，完善监测数据质量管理制度，建立监测机构‘一处违法，处处受限’的跨地区、全行业惩戒机制，切实提高环境监测数据质量。针对各监测机构，强调应严守法律法规和技术标准红线，确保监测报告内容真实、准确、规范，坚决杜绝弄虚作假等违法违规行为再次发生。” 生态环境部辐射源安全监管司相关负责人表示。
学经验
先进省份如何做好通信基站监测工作？
1.广东省
为适应通信基站精细化环境管理新形势，广东省构建电磁环境管理与监测平台，有机整合通信基站环境监管中的登记备案、环境监测、信息公开和信访处理等环节，并通过建立线上全流程、校核监测基础信息、设置监测关键点位、核查监测结果等方式，实现质量控制。同时，动态更新通信基站环境监测信息，畅通通信基站环境监测信息公开渠道。广东省生态环境厅相关负责人表示，截至2023年6月30日，平台对32.90万个通信基站电磁辐射环境监测数据进行了公开，全省通信基站信访投诉比例由2018年万分之8.5降至2022年万分之1.4，信访投诉比例下降显著。
2.天津市
天津市编制了《5G移动通信基站电磁辐射环境监测质量控制指南》，多次组织监测单位开展专题培训，明确对监测点位示意图、文字符号标注的具体要求，使电磁辐射环境敏感目标的确认以及监测布点是否具有代表性清晰可辨。
3.湖北省
湖北省通信运营商及铁塔公司在接收第三方监测单位出具的监测报告前，采取多部门联合验收的形式，对监测报告进行技术审核，提高监测工作的规范性及监测报告编制质量。
