有效投融资模式是“无废城市”建设的发动机

【讯】“‘无废城市’建设是落实美丽中国建设战略部署的重要抓手，是实现经济社会高质量发展和高水平保护的重要结合点，在多方面取得进展的同时，仍面临一些挑战，主要表现在：在无专项资金支持的背景下，如何调动城市党委政府积极性和主动性？在不增加地方财政压力的前提下，如何解决项目融资难、融资贵的问题？如何发挥国家和各省相关部门作用，实现精准指导与帮扶？”

4月13日，第二十一届中国国际环保展览会（CIEPEC2023）在北京开幕。在同期举办的“第五届生态环保产业创新发展大会”主论坛上，生态环境部固体废物与化学品司副司长温雪峰梳理了我国“无废城市”建设进展、面临的机遇和挑战，并针对问题深入分析，指明了下一步的工作重点。

取得进展：

从试点探索到稳步推进，从地市到省级全域，“无废”理念得到各方认同

我国“无废城市”建设有着清晰的发展脉络，已从11个城市和5个特殊地区发展到113个城市和8个特殊地区。

2017年，以杜祥琬院士为首的专家建议，开展“无废城市”试点推动固体废物资源化利用。

2018年，中央深改委将“无废城市”建设试点列入2018年改革工作任务；12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》。

2019-2020年，深圳等11个城市和雄安新区等5个特殊地区启动“无废城市”建设试点工作。

2021年，《中共中央  国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出，“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设；生态环境部等18个部门共同印发《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》。

2022年，生态环境部会同有关部门筛选确定113个城市和8个特殊地区开展“无废城市”建设，黄润秋部长主持召开工作推进会。

2023年，各地印发实施方案，全面进入建设阶段。

在这个过程中，从地市到省级全域先行先试的探索和经验，不仅充分体现了“无废城市”建设的地方特色，也为其他地方更好地开展实践树立了样板。

其中，河北、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东、河南、海南、上海、天津、重庆等11个省（市）印发方案，提出全域开展“无废城市”建设；重庆市、四川省共同推进成渝地区双城经济圈“无废城市”共建；广东省推动开展“无废湾区”建设。

除此以外，温雪峰还特别提到，2022年12月14日，第77届联合国大会通过决议，宣布3月30日为“国际零废物日”。

这标志着联合国吹响了向垃圾宣战的号角。值得注意的是，在刚刚过去的首个“国际零废物日”，我国常驻联合国代表团任洪岩公使在“零废物作为变革性解决方案在落实可持续发展目标中的作用”联大高级别会议上发言，介绍我国在废物治理方面取得的显著成效，特别提到我国积极推进“无废城市”建设，全面落实固体废物减量化、资源化、无害化原则，不断提高资源利用效率，计划到2025年推动约100个城市开展“无废城市”建设。

挑战和应对：

有效投融资模式是“无废城市”建设的发动机，是生态环境部门推动地方经济社会高质量发展的切入口

温雪峰说：“固体废物硬件设施齐备、管理水平高的城市，需要在优化提升方面下功夫，需要向精细化管理方面迈进。硬件缺口大、管理水平比较低的城市，需要加快补齐固体废物处置设施短板，提升综合管理水平，努力实现跨越式发展。据不完全统计，每个城市项目投资额度在50亿元-150亿元左右，总的投资额度不少于1万亿。从中可以找到城市政府所期待的着力点和综合抓手。”

机遇的另一面是挑战。针对“无废城市”建设面临的主要挑战，温雪峰一一解题，深入细致，并明确了下一步的工作重点。

在无专项资金支持的背景下，如何调动城市党委政府积极性和主动性？

温雪峰说：“通过宣传、交流和激励等方式，调动地方政府积极性和各方参与度。打造多方位宣传矩阵，全方位营造‘无废’氛围。加强现场调研和交流、实施科学、精准帮扶。鼓励有条件省份出台或者实施相关奖励举措。”

在不增加地方财政压力的前提下，如何解决项目融资难、融资贵的问题？

温雪峰认为，应以国开行政策性银行支持为重点，探索多元融资方式。“从地方角度来看，‘无废城市’建设存在三个矛盾：一是项目建设需求与地方资金短缺；二是项目碎片化与系统一体化推进；三是方案目标与人员专业知识不匹配。在这种背景下，蕴含着三种机遇：一是招商引资的需求，这最紧迫；二是高质量发展、全面绿色转型的切入口；三是平台公司造血功能不足，需要开拓新业务。有效投融资模式是‘无废城市’建设的发动机，是生态环境部门推动地方经济社会高质量发展的切入口，可以在一定程度上解决地方政府资金来源的难题、避免增加地方债务/隐形债务的难题和开拓新业务领域难的问题，还可以拉动地方投资、补齐固废基础设施短板、推动高质量发展，可谓‘一石多鸟’。同时，在有为政府引导下，以优质平台公司为载体，统筹整合‘无废城市’建设相关的固废项目，以国开行等资金为支撑，以相关技术、监管、政策为保障，利用有效市场，实现专业化运行，补齐设施短板、优化提升现有设施水平，全面提升城市固体废物治理能力和治理水平。”

在探索多元融资方式、支持“无废城市”建设方面，国家开发银行已有一些成功案例。

例如，徐州市循环经济产业园建设项目总投资约60亿元，规划建设生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理、危险废物处置等11个环保项目。徐州和国家开发银行合作，统筹融资内容、还款来源、增信方式，获国家开发银行贷款授信约45.5亿元，支持循环经济产业园建设。

如何发挥国家和各省相关部门作用，实现精准指导与帮扶的问题？

温雪峰说：“国家、省、城市上下联动，同频共振、务求实效。按照《关于在全党大兴调查研究的工作方案》的要求，加强调研，解决突出问题。制定印发2023年度‘无废城市’建设工作推进计划，围绕加快探索创新、加强指导帮扶、提升保障能力、做好宣传引导等四大方面明确国家和相关省份重点开展的工作。生态环境部牵头加强与相关部门合作，形成改革合力。各省也加强了对本区域‘无废城市’建设的指导帮扶工作。例如，浙江省开展‘无废城市’数字化改革试点工作，江苏省开展‘无废运河’‘无废园区’建设，山东省开展赤泥、铝灰等固体废物综合利用重大关键技术研究，湖北省开展磷石膏污染全链条治理，重庆市进行锰渣污染防治系统治理，云南省推广农业有机废物收运处一体化多元利用‘顺丰洱海’模式。”

此外，温雪峰指出，鼓励相关行业企业积极参与支持“无废城市”建设。鼓励行业协会承担“无废城市”建设的一些共性问题的探索。支持行业协会、龙头企业和专精特新企业在具体的城市或省份发挥平台作用，解决地方有项目但缺少技术、资金等问题。