建议设立环保类项目资金专项账户

全国政协委员 李书鹏
"建立由第三方机构监管的环保工程资金专项账户，专款专用"

【讯】2023年全国两会拉开帷幕，环境资源界别全国政协委员首次亮相。这是全国政协自1993年增设经济界别以来，首次增加新的界别。

根据名单，第十四届全国政协共设置34个界别，委员共计2172人，其中，环境资源界有85位委员，在34个界别中属于人数较多的一个，成员包括环境资源领域党政领导干部、生态文明建设领域科研专家、能源资源领域企业负责人等。首次参加全国两会的新当选全国政协委员准备了哪些提案值得期待。

全国政协委员、北京建工环境修复股份有限公司副总经理李书鹏首次参加全国两会。作为有20多年工作经验的环保从业者，李书鹏同时担任中国环保产业协会土壤与地下水专业委员会秘书长和污染场地安全修复技术国家工程实验室负责人。

谈到首次参会的感受，李书鹏表示，全国政协增设环境资源界别充分体现了党中央对加强生态文明建设的高度重视，作为其中一员感到责任重大，将一定不负重托，履职尽责，深入调查研究，积极协商议政，推动新时代生态文明建设。

李书鹏今年围绕推动环保产业健康发展提交了两份提案，分别为《关于设立环保类项目资金专项账户的提案》和《关于加快推进环境领域职业资格建设的提案》。

他表示，节能环保产业是国家战略性新兴产业，是生态环境保护的重要物质基础和技术保障，也是新的经济增长点。推动环保产业的健康持续发展，对扩大内需、实现绿色发展和建设中国式现代化具有重要意义。目前，我国环保产业在资金和人才方面面临的问题较为突出，需要从政策层面推动解决。

据了解，环保项目的公益性特征明显，盈利性偏弱，对政府资金的依赖度高。据中国环保产业协会统计，2021年，A股177家环保上市公司中，有130家企业应收账款增加，占比达73.4%。《中国环保产业发展状况报告（2021）》显示，我国环保企业的资产运营能力弱，应收账款问题突出，项目拖欠款现象比较普遍。

李书鹏认为造成这一现象的主要原因为，环保行业的服务对象主要是一些地方政府以及国资企业，由于地方财政紧张，资金内部审批程序和落实时间较长，及时支付难度大。此外，合同签订时由于存在市场地位不对等现象，一般总承包方需要向甲方提交履约担保，而甲方极少提供工程款支付担保，同时，个别地方政府存在环保资金被挪到其他项目使用的情况，这些均会使中小型环保企业资金链面临较大风险，长期来看，也不利于生态环境保护工作的高质量推进。

为此，李书鹏建议，参考建筑行业农民工专项账户形式，建立由第三方机构监管的环保工程资金专项账户，专款专用，提高款项支付效率，并通过立法确保环保工程资金专项账户有效落实；参考住建部颁布的建设项目工程总承包合同（示范文本），制定并推行环保工程项目总承包合同示范文本。重点限定支付条款，以便于从源头上解决环保行业回款难的问题。

人才建设是行业发展的关键支撑。在国家职业资格体系中，注册环保工程师是关系公共利益、涉及公共安全、人身健康的33项准入类职业资格之一，其职业资格考试开始于2006年，据统计，考试通过人数在1万人左右。但是，十几年来却从未开展注册和继续教育工作，注册工程师执业制度一直未有效在环保工程中执行。

李书鹏认为，这一情况导致众多专业人员处于观望状态，环保工程师报名人数大幅降低，与国家高度重视生态环境保护的现实需求相悖。

为此，李书鹏建议，制定并发布环保工程师注册工作的后续推进计划，吸引更多优秀人才投身我国环保事业；完善管理文件，明确注册环保工程师的签章制度，开展继续教育，保证从业者知识体系持续更新；鼓励高等院校在环境专业教育中增加实践环节的比重，从供给端加强应用型高素质行业人才的培养。