沈阳推进固定污染源全生命周期信息化管理

【讯】辽宁省沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目近日顺利通过专家验收。

经过现场调研、讨论、评估后，专家们一致认为，此项目充分利用516家重点管理企业现场核查发现问题的整改效果和震慑作用，继续对简化管理企业进行现场核查，从行业和区域进一步摸底管理质量和管理水平，最终实现对持证企业的精准技术帮扶；探索和开发与执法、监测、环境统计、环境税、“双碳”等平台的数据对接和功能延伸；利用现有成果开展现场核查和非现场核查的技术边界，统一第三方服务机构服务标准，解决证后管理核心问题。

强化“互联网+监管”系统建设

2021年下半年，沈阳市确立“沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目”作为证后审核工作的主线，并利用国家平台数据本地化，建立了一套固定污染源监管底数、一套标准知识库、两个重点行业智能研判规则、N个针对沈阳企业现状制定的重点行业检查内容清单，形成“1+1+2+N”排污许可证现场核查机制系统。同时，实现环境管理对区域、流域、行业、大气、水等数据的统计和分析，满足对污染物种类、原辅料用量、排放口、监测方法等数据的筛选和分类需求，强化固定污染源排污许可证后数字化管理新模式。

提升环境管理和制度建设能力

今年6月—10月，沈阳市对30个大类、95个行业类别、516家重点管理排污许可持证企业进行现场核查，利用现场核查系统生产核查报告516份。编写行业简报8份，正面典型案例报告7份、负面典型案例报告13份，建议企业按相关规定降低管理级别7家。

同时，通过正面和负面典型案例，确定了全市整体环境管理水平的下线和上线标准。首次对停产或未运行企业进行现场核查，共核查停产企业31家、未运行企业229家。通过证后管理的要求，打破原有企业停产无问题可查的认知，对企业已经发生的生产活动痕迹和生产管理记录进行现场核查，让以停产为理由躲避检查的企业无处遁形。

构建全生命周期信息化体系

沈阳市将借助“沈阳市固定污染源排污许可证后监管项目”构建，以环评审批内容、环境统计、总量控制、污染物减排等平台系统数据全面衔接为目标，减少了重复填报，实现了“一次报送多方共享”；打破信息孤岛效应，强化排污许可在水、气、土壤、固废等方面污染治理以及监测、执法和应急管理多方面的应用；加强排污许可数据时间性、空间性、趋势性的分析功能。同时，整合环境影响评价、污染物排放标准、环境统计、总量控制、排污权交易、环境保护税、环境执法、环境监测等业务系统数据，形成“一个门户、一套数据、多点汇总、多方应用”的全生命周期信息化管理体系。

下一步，沈阳市将在排污许可制度为核心的基础上推动形成闭环管理，构建以环境影响评价和总量控制管准入、排污许可和污染物排放标准管排污、环境监测和环境执法管落实、环境统计和环境考核管效果的固定污染源生态环境管理体系。