《天津市新污染物治理工作方案》（征求意见稿）

【讯】获悉，9月22日，天津市生态环境局发布关于公开征求《天津市新污染物治理工作方案》（征求意见稿）意见的公告，《方案》提出，到2025年，完成国家管控重点物质和我市重点行业化学物质基本信息调查，完成首轮化学物质环境风险评估；围绕饮用水源地、典型工业园区、近岸海域等重点区域，开展重点管控新污染物调查监测和环境风险评估试点，适时发布我市新污染物补充清单。全市有毒有害化学物质环境风险管理制度体系和管理机制逐步健全，新污染物调查、监测、筛查、评估体系初步建立，重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施持续实施，新污染物环境风险得到有效控制，新污染物治理长效机制逐渐形成，新污染物治理能力明显增强。

市生态环境局关于公开征求《天津市新污染物治理工作方案》（征求意见稿）意见的公告

为深入贯彻落实国务院办公厅《新污染物治理行动方案》（国办发〔2022〕15号）和《天津市深入打好污染防治攻坚战行动方案》（津党发〔2022〕13号），加强新污染物治理，提升有毒有害化学物质环境风险防控能力，切实保障生态环境安全和人民健康，我局研究制定了《天津市新污染物治理工作方案》，现向社会公开征求意见。欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见建议。

本次公开征求意见时间为2022年9月22日至2022年9月30日。相关单位和个人可将意见建议反馈至邮箱gutichu@tj.gov.cn,并提供具体联系人和联系方式。

附件：《天津市新污染物治理工作方案》（征求意见稿）

2022年9月22日

天津市新污染物治理工作方案（征求意见稿）

为深入贯彻落实国务院办公厅《新污染物治理行动方案》（国办发〔2022〕15号）和《天津市深入打好污染防治攻坚战行动方案》（津党发〔2022〕13号），加强新污染物治理，提升有毒有害化学物质环境风险防控能力，切实保障生态环境安全和人民健康，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落实市第十二次党代会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念、构建新发展格局。坚持精准治污、科学治污、依法治污，遵循全生命周期环境风险管理理念，统筹推进新污染物环境风险管理，加强制度、科技、法治、财政多元支撑保障，建立健全新污染物治理体系，加快补齐新污染物治理短板，有效防控新污染物环境与健康风险，持续改善生态环境质量，促进以更高标准打好污染防治攻坚战，为全面建设高质量发展、高水平改革开放、高效能治理、高品质生活的社会主义现代化大都市提供坚强支撑。

二、工作目标

到2025年，完成国家管控重点物质和我市重点行业化学物质基本信息调查，完成首轮化学物质环境风险评估；围绕饮用水源地、典型工业园区、近岸海域等重点区域，开展重点管控新污染物调查监测和环境风险评估试点，适时发布我市新污染物补充清单。全市有毒有害化学物质环境风险管理制度体系和管理机制逐步健全，新污染物调查、监测、筛查、评估体系初步建立，重点管控新污染物清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施持续实施，新污染物环境风险得到有效控制，新污染物治理长效机制逐渐形成，新污染物治理能力明显增强。

三、重点任务

（一）完善制度建设，建立健全新污染物治理管理机制

1.建立健全新污染物治理管理机制。建立市生态环境局牵头，发展改革、科技、工业和信息化、财政、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生健康、海关、市场监管、药监等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，加强跨部门沟通协商，强化制度机制设计，统筹推进新污染物治理工作，协调解决新污染物治理过程中的重大问题。加强部门联合调查、联合执法、信息共享。完善新污染物质治理管理机制，全面落实新污染物治理属地责任。成立天津市新污染物治理专家委员会，在调查、监测、筛查、风险评估与管控等方面为新污染物治理提供技术支撑。（市生态环境局牵头、市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市住房城乡建设委、市农业农村委（市乡村振兴局）、市商务局、市卫生健康委、天津海关、市市场监管委、市药监局按职责分工负责，各区人民政府负责落实。以下均需各区人民政府落实，不再列出）

（二）开展调查监测，评估新污染物环境风险状况

2.开展化学物质环境信息调查。建立化学物质环境信息调查制度，衔接国家调查制度。按照国家化学物质环境信息调查工作部署安排，动态开展天津市化学物质环境信息调查。制定天津市化学物质环境信息调查工作方案，加强联合调查，调查信息及时共享。开展化学物质环境调查，摸清化学物质底数。结合中国现有化学物质名录、国家重点行业中重点化学物质清单，确定天津市化学物质基本信息调查清单，开展天津市化学物质生产使用的品种、数量、用途等基本信息调查。结合列入国家环境风险优先评估计划的化学物质清单，确定天津市化学物质详细信息调查清单，开展天津市化学物质生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年年底前，按照生态环境部统一部署，完成首轮化学物质基本信息调查和首批优先评估化学物质详细信息调查。2025年年底前，逐步完善天津市化学品环境管理平台，将新污染物及其它需重点关注的化学品管理相关业务整合进行集中管理，形成企业的“一户一档”管理模式。（市生态环境局负责）

3.建立新污染物环境调查监测制度。建立新污染物环境调查监测体系。结合我市实际，落实国家新污染物专项环境调查监测工作方案要求。按照国家新污染物调查监测任务安排，开展天津市新污染物环境调查。依托现有生态环境监测网络，开展重点地区、重点行业、典型工业园区新污染物环境调查监测试点。2025年年底前，初步建立新污染物环境监测体系。开展新污染物环境调查监测试点。以集中式饮用水水源地、重点入海河口、重点海域、典型区域大气环境、市政污水处理厂为重点区域，开展新污染物环境调查监测试点。提升新污染物监测能力。将已经具备日常监测能力的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物纳入现有生态环境监测网络。建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，优化监测站网布局，推进与生态环境部监测信息联网，加强新污染物监测信息共享。提升新污染物非靶向监测和痕量监测水平，探索建立地下水环境监测技术方法。2025年年底前，组织完成一轮土壤、地下水新污染物摸底调查监测试点。（市生态环境局负责）

4.开展化学物质环境风险评估。建立化学物质风险评估制度。根据国家化学物质环境风险评估工作部署和要求，研究制定天津市化学物质环境风险筛查和评估方案，对重点区域的高风险化学物质开展风险评估，逐步建立天津市化学物质环境风险评估制度，及时衔接落实国家化学物质风险评估制度。开展化学物质筛查和风险评估。以高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，开展环境与健康危害测试和风险筛查，落实国家化学物质环境风险优先评估计划，分阶段、分批次开展天津市化学物质环境风险评估。2025年年底前，完成第一批天津市高风险化学物质环境风险评估。（市生态环境局、市卫生健康委等按职责分工负责）

专栏1 重点区域新污染物环境调查监测及风险评估行动

在天津市饮用水源地、典型工业园区、入海口等重点地区设置新污染物监测点位，启动包括新污染物在内的持久性有机污染物、环境内分泌干扰物、全氟化合物等重点管控化学物质调查监测试点。

基于监测结果，开展新污染物等分布特点、随季节变化规律分析，初步摸清我市新污染物环境赋存底数，探索构建地表水和沉积物中新污染物等调查技术体系。

结合天津市新污染物环境分布特征，选择典型水期、典型区域、典型人群，探索建立新污染物环境健康暴露模型、评估模型，评估其环境风险以及经环境对人体健康产生的风险，为准确识别污染源、开展新污染物精准防控提供技术支撑。

5.动态发布、实施重点管控新污染物清单。落实国家重点管控新污染物清单管控要求和相关行业标准。参照国家标准和指南，因地制宜研究制定天津市重点管控新污染物补充清单和“一品一策”管控措施，开展管控措施的技术可行性和经济社会影响初步评估，识别主要环境排放源，适时制（修）订相关地方标准。（市生态环境局牵头、市工业和信息化局、市农业农村委、市商务局、市卫生健康委、天津海关、市市场监管委、市药监局等按职责分工负责）

专栏2 天津市新污染物筛选及“一品一策”管控行动

基于我市化学物质环境信息调查数据，重点筛选具有持久性、生物累积性和毒性（PBT），致癌、致畸和致突变（CMR），以及内分泌干扰性等固有危害大、潜在环境暴露高、在环境中可能持久存在，且可能通过食物链进入人体并富集的有毒有害化学品，在国家管控清单基础上，因地制宜研究制定《天津市重点管控新污染物补充清单》。

依据精准治污、科学治污原则，锚定其中毒性强、暴露高等风险较大的物质，选取2-3种重点关注新污染物，开展环境风险表征分析，评估环境风险以及经环境对人体健康产生的风险。

根据重点关注新污染物的环境与健康风险评估结果，按照“一品一策”原则，综合提出源头管控、过程控制、末端治理的全生命周期管控措施，从管控措施的可操作性、可复制性、经济性等方面出发，分析管控措施的技术可行性和经济社会影响。

（三）严格风险管控，全过程降低新污染物环境风险

6.严格落实新化学物质环境管理监督执法。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》相关要求，加强宣贯和督导力度，深入开展排查，督促新化学物质环境管理登记单位落实环境风险防控主体责任。配合国家联动监督执法，按照“双随机、一公开”原则，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划。进一步规范行政处罚自由裁量权，严厉打击涉新化学物质环境违法行为。（市生态环境局负责）

7.严格实施淘汰和限用措施。严格管控国家淘汰和限用化学物质。按照重点管控新污染物清单要求，禁止、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和进出口。严格落实国家产业结构调整要求，对纳入《产业结构调整指导目录》淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。对纳入禁止进（出）口货物目录的化学品，严格落实进出口管控要求。对纳入《中国严格限制的有毒化学品名录》的化学品，严格落实进出口环境管理要求。严格落实国家关于履行化学品国际环境公约和国际化学品环境管理的任务部署。依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。强化建设项目环评源头防控作用。严格涉新污染物建设项目准入管理，依据相关法律法规、技术导则、标准等强化涉新污染物建设项目环境影响评价管理。全面加强环评文件质量监管，严厉打击涉新污染物企业环评弄虚作假行为，进一步落实好环评监管长效机制。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市农业农村委、市商务局、天津海关、市市场监管委、市药监局等按职责分工负责）

8.加强产品中重点管控新污染物含量控制。对采取含量控制且控制要求纳入玩具、学生用品等相关产品的强制性国家标准的重点管控新污染物，建立和动态更新监管产品目录清单，严格监管企业落实相关标准。全面落实国家环境标志产品和绿色产品标准、认真、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求。（市工业和信息化局、市农业农村委市、市市场监管委等按职责分工负责）

9.加强清洁生产和绿色制造。严格落实《清洁生产促进法》《清洁生产审核办法》。对使用有毒有害化学物质进行生产或者在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业，依法实施强制性清洁生产审核。鼓励其他化学物质生产或使用量大的企业，自愿开展清洁生产审核。全面推进原辅料无害化替代、生产工艺无害化优化等清洁生产改造。督导企业依法落实环境信息公开制度，采取便于公众知晓的方式公布使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。对已纳入排放标准的新污染物严格管控，加强事中事后监管。推动新污染物管控要求纳入绿色制造体系。在绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等认证中，严格落实国家有关有毒有害化学物质的替代和排放控制要求。加强持久性有机污染物、内分泌干扰物、铅汞铬等有害物质源头管控和绿色原材料采购，推广全生命周期绿色发展理念。（市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设委、市市场监管委等按职责分工负责）

10.规范抗生素类药品使用管理。严格按照《天津市抗菌药物临床应用分级管理目录》要求，规范抗生素类药物使用，加强抗菌药物合理应用培训考核和处方权管理，药品零售企业必须凭执业医师处方销售处方药类抗菌药物。加强药品零售企业监督检查，对零售药店不凭处方销售抗菌类药品的行为依法严肃查处。加强安全合理用药宣传，提升百姓合理用药意识。强化兽用抗菌药全链条监管，严格执行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。实施兽用抗菌药使用减量化行动，到2025年末，全市50%以上的规模养殖场实施养殖减抗行动。（市卫生健康委、市农业农村委、市药监局等按职责分工负责）

11.强化农药使用管理。加强农药使用管理。严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。按照农业农村部部署，淘汰禁用农药，加强限用农药定点经营管理，对禁限用农药成分开展农药监督性检测，严格监管禁限用农药的使用，推广应用高效低风险农药。持续推进主要农作物统防统治，示范应用绿色防控。指导生产经营主体合理使用农药。2025年年底前，主要农作物化学农药利用率提高到43%以上。加强农药包装废弃物回收处置。落实国家农药包装材质、规格、清洗、无害化处理和资源化利用等系列标准。开展农药包装物回收行动，基本建立以“谁使用谁交回、谁销售谁收集、专业机构处置、市场主体承担、公共财政补充”为主要模式的农药包装废弃物回收处理体系。探索利用农村垃圾回收处置农药包装废弃物。加强农药包装废弃物回收处理的环境监管，组织危废处置单位及时做好农药包装废弃物收运处置工作。（市生态环境局，市农业农村委按职责分工负责）

12.加强新污染物多环境介质协同治理。协同治理新污染物。加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理，落实相关污染控制技术规范。加强有毒有害大气污染物与挥发性有机物协同控制，实施VOCs全过程综合整治。加强工业园区污水处理基础设施建设，探索开展新污染物与常规污染物协同治理。监督和指导排放重点管控新污染物的企事业单位采取污染控制措施，达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求。加强排污许可管理。监督和指导企业依法申领排污许可证或填写排污登记表，依法依规将新污染物污染控制标准要求及采取的污染控制措施等落实到排污许可中。将生产、加工使用或排放重点管控新污染物的企事业单位纳入重点排污单位。监督和指导重点排污单位依法对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，依法公开新污染物信息，采取措施防范环境风险。强化固定污染源“一证式”监管执法，试点开展以排污许可证为依据的“审计式”执法监督、监测监管。强化土壤与地下水协同治理。完善土壤污染重点监管单位名录，监督和指导重点企业定期开展土壤及地下水环境自行监测、污染隐患排查，2025年底前，至少完成一轮排查整改，定期开展土壤污染重点监管单位周边土壤、地下水环境监督性监测，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。组织开展地下水复合污染协同去除技术研究，促进我市地下水高效低成本处理工艺开发应用。（市生态环境局、市科技局按职责分工负责）

13.强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求。严格落实国家含特定新污染物废物的检测方法、鉴定技术标准和利用处置污染控制技术规范，鼓励研究制定地方相关方法、标准和规范。（市生态环境局、市农业农村委等按职责分工负责）

14.开展新污染物治理试点工程。聚焦石化、涂料、医药等行业，开展化学品全生命周期管理试点，选取重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程，形成若干有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及治理示范技术。聚焦饮用水源，组织开展痕量污染物精准降解技术研发与示范。鼓励企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。加强海水养殖生态环境监管，建立健全我市海水养殖尾水监测体系，加强养殖投入品管理，开展海水养殖用药的监督抽查，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。（市工业和信息化局、市科技局、市生态环境局、市农业农村委等按职责分工负责）

专栏3天津经济技术开发区新污染物治理行动

开展化学物质环境信息专项调查，对园区内石化、化工、涂料、新能源材料、医药等重点行业企业开展一次包括新污染物在内的重点关注化学物质环境基础信息和详细信息调查，摸清底数。

依托现有生态环境监测网络，对园区大气、地表水（含沉积物）、地下水、土壤和近岸海域开展新污染物环境调查监测，初步摸清本区域新污染物环境赋存底数。

对筛查出的高风险新污染物，开展园区及其周边环境的生态环境和人体健康风险评估，对评估确实存在高风险的化学物质开展禁止、限制、限排、治理等环境风险管控措施研究。选取重点企业开展新污染物多环境介质协同治理试点工程。

建立有毒有害化学品全生命周期管理平台。对园区内有毒有害化学品开展全过程监督管理；掌握有毒有害化学品利用率、处置率；指导企业对有毒有害化学品实施安全使用、规范管理、无害化处置。

推动清洁生产改造与绿色替代。重点促进石化、化工行业生产过程中使用低毒低害和无毒无害原料，降低产品中有毒有害物质含量，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶粘剂、清洗剂等使用，推动储罐VOCs 治理。加强有毒有害产品的物质循环体系建设，实现“从摇篮到摇篮”。

（四）加强能力建设，夯实新污染物治理基础。

15.加大科技支撑力度。在天津市科技计划中加大对新污染物治理相关科研项目支持力度，鼓励开展新污染物调查、监测、筛查、暴露评估、危害评估、计算毒理、环境危害机理、迁移转化规律及重点优先控制新污染物污染防治技术等相关研究与应用示范。鼓励科研院所、高新企业申报国家和市级相关重点科研项目，推动技术创新中心、产业创新联盟、企业重点实验室等平台开展新污染物相关新理论基础研究和有毒有害化学物质管控关键核心技术攻关，加强涉新污染物科学研究，提升创新能力。加强抗生素、微塑料等生态环境危害机理研究。组织相关机构积极申报国家和我市重点实验室。（市科技局、市生态环境局、市卫生健康委等按职责分工负责）

专栏4天津近岸海域微塑料监测与风险评价行动

开展以渤海近岸海域典型区域为试点的微塑料监测与污染风险评估。建立健全集监测网点位布设、样品采集、室内检测技术、数据模型于一体的微塑料丰度综合监测体系。

对天津近岸海域海水、海滩、鱼类体开展微塑料调查监测，加强不同环境介质中微塑料监测技术标准化研究，建立标准化作业流程。通过对数量、粒径、形态、颜色、成分的系统定性和定量分析，揭示其分布规律与环境行为。

提升数据分析与决策能力，基于监测结果，确定污染负荷指数，系统评估不同区域微塑料污染程度，分析污染主要来源，阐明海洋微塑料对我市海洋生态环境的影响，提出有针对性管控措施，为微塑料污染防治提供技术支撑，

16.加强基础能力建设。加强我市新污染物治理的监督、执法和监测能力建设。探索建立我市新污染物环境监测和风险评估技术体系。积极组织申报符合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室。广泛深入开展新污染物治理政策宣贯和业务培训，重点开展新污染物调查、监测、筛查、评估、监管、执法等专业技能理论与实践培训，加快补齐业务短板。提升执法装备标准化水平和执法人员业务水平。落实市区间人才定期交流机制，鼓励项目合作，联合培养人才。培育一支业务精湛、视野开阔、结构合理的新污染物治理人才队伍。（市生态环境局、市卫生健康委等部门按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对新污染物治理工作的全面领导。各区人民政府要加强对新污染物治理的组织领导，建立跨部门协商机制。对照方案要求，结合本地区实际，制定落实举措，细化分解目标任务，明确部门分工，抓好工作落实。市级各部门要加强分工协作，共同做好新污染物治理工作。2025年对本方案实施情况进行评估。将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入市级生态环境保护督察。（市生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责）

（二）强化监管执法。督促企业落实主体责任，严格落实国家和地方新污染物治理要求。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险管控措施企业的监督执法力度。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。对涉及多部门的监督执法工作，建立多部门联合执法机制，保障联合执法顺利开展。（市生态环境局、市农业农村委、天津海关、市市场监管委等按职责分工分负责）

（三）拓宽资金保障渠道。建立以财政投入为主的多元可持续资金保障体系，各区各部门要加强新污染物治理工作资金保障。吸引和鼓励社会资本进入新污染物治理领域，引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。探索新型融资模式在新污染物治理领域的应用。广泛宣传、认真落实新污染物治理按规定享受的税收优惠政策。（市财政局、市生态环境局、市税务局、市银保监会等按职责分工负责）

（四）加强宣传引导。通过多种媒体介质加强新污染物治理法律法规政策宣传解读。开展形式多样的新污染物治理科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。鼓励公众通过多种渠道为新污染物治理建言献策、举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用。（市生态环境局牵头，有关部门按职责分工）