山东启动全域“无废城市”建设

【讯】“2022年，全省16个设区市全部启动‘无废城市’建设；到2025年，全省基本建成‘威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展’的‘无废城市’集群。”8月2日上午，山东省政府召开新闻发布会，介绍全省全域推进“无废城市”建设情况。

山东省生态环境厅副厅长、一级巡视员管言明对记者说：“为推动建立固体废物产生强度低、循环利用水平高、填埋处置量少、环境风险小的长效体制机制，推进固体废物领域治理体系和治理能力现代化，省生态环境厅会同有关部门（单位）按照‘走在前开新局’的要求，编制了《山东省‘无废城市’建设工作方案》（以下简称《方案》），《方案》以省政府文件正式印发实施，这是全国首个以省政府文件印发的‘无废城市’建设工作方案，标志着山东省全域‘无废城市’建设工作拉开序幕。”

图为新闻发布会现场。

先行先试积累经验 全面铺开加速推进

据了解，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能够完全资源化利用，而是通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

管言明告诉记者：“固体废物污染防治是环境管理的重要内容和需要管好的最终环节，是深入打好污染防治攻坚战的重要组成部分。开展‘无废城市’建设，全面加强固体废物污染治理体现了污染防治攻坚战由‘坚决打好’向‘深入打好’的重大转变，对协同推进水、气、土壤污染治理，解决这些领域治理后最终污染物的利用和无害化处置，进一步拓宽攻坚战治理广度、延伸治理深度具有重要作用。”

2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《国家方案》），在深圳、威海等11个城市和雄安新区等5个特殊地区开展改革试点，试点工作取得明显成效。今年4月，生态环境部公布了“十四五”时期国家“无废城市”建设名单，山东省济南、青岛、淄博等9市入选，入选数量居全国第2位。按照《国家方案》的要求，山东在先期开展建设试点取得经验的基础上，编制了符合地方实际的《方案》。

山东省生态环境厅固体废物与化学品处处长邹晓东说：“《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》首次提出，鼓励有条件的省份全域推进“无废城市”建设。考虑到山东省已有威海市成功创建国家‘无废城市’的经验，其余15个设区市基本涉及黄河流域、南四湖流域、半岛城市群等国家和省重大发展战略，具备全域推进‘无废城市’建设的条件，为此，省委、省政府决定在全域开展‘无废城市’建设。”

图为管言明回答记者提问。

紧盯五类固体废物 量化重点任务指标

《国家方案》中提出了“无废城市”建设指标体系，包括5个一级指标、17个二级指标和58个三级指标。山东省在《国家方案》及指标体系的基础上，围绕固体废物污染防治的重点领域和关键环节，以工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物五大类固体废物为重点，提出“十四五”时期“无废城市”建设主要任务，并设置了相应的量化指标。

《方案》明确，要完善制度体系，推动制定山东省固体废物污染环境防治地方性法规。探索对历史遗留和无主危险废物治理等保障民生工程的“以奖促治”“以奖代补”政策。广泛宣传“无废”理念，培育“无废细胞”，将“无废”理念融入国民教育中。

坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进绿色制造体系建设，加快工业绿色转型升级。到2025年，力争建成省级“无废园区”“无废工厂”100家以上。推行绿色农业生产，促进主要农业废弃物综合利用。到2025年，畜禽粪污综合利用率稳定在90％以上，农膜回收率达到92%左右。

《方案》要求，践行绿色生活方式，促进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用。到2025年，各市建成区基本建成生活垃圾分类处理系统，生活垃圾焚烧处理率达95%，城市生活垃圾回收利用率达到35%，新开工装配式建筑占新建建筑比例达到40%，城镇新建民用建筑中绿色建筑占比达到100%。

防控危险废物环境风险，健全监管体系，严厉打击涉危险废物违法犯罪行为，危险废物重点监管单位安装视频监控系统并与相关部门联网，实现全生命周期监管。以主要产业基地为依托，补齐氰化尾渣、铝灰、废盐等利用处置短板，到2025年，建成1处国家区域性特殊危险废物集中处置中心。

《方案》提出，立足“三段一线”布局，推动黄河流域生态保护和高质量发展。开展黄河流域“清废行动”，以危险废物、尾矿库等高风险领域为重点，开展环境风险隐患排查整治。落实海洋强省战略，推动海洋绿色发展转型，在沿海城市加快构建清洁低碳的现代能源体系，打造绿色、集聚、高端海洋化工产业基地，形成绿色循环的海洋经济发展模式。持续开展“净滩行动”，探索开展海洋封闭倾废试点，推动陆海污染一体化治理。

图为新闻发布会现场。

建立健全保障机制 确保任务落地见效

威海市作为全国首批“11+5”、全省唯一的“无废城市”试点城市，坚持把“无废城市”建设试点作为“精致城市·幸福威海”建设的重要内容和有力抓手，全领域、全方位、全过程推进。

威海市生态环境局副局长龙连伟告诉记者：“威海市将‘无废城市’考核指标纳入对各区市、开发区高质量发展考核体系，制定废物清单、任务清单、项目清单、责任清单4张清单，逐条逐项抓好推进实施，确保建设工作落地落实。”威海市的做法是山东省不断完善“无废城市”建设保障措施的一个缩影。

根据《方案》，山东省将建立省级部门协调推进机制，统筹协调全省“无废城市”建设工作。各市成立由市委、市政府主要负责同志牵头、相关部门共同参与的组织协调机制，成立工作专班，建立健全调度、评估、考核机制，确保各项任务落地见效。省级层面强化指导调度，将“无废城市”建设成效作为污染防治攻坚成效考核重要内容。

《方案》明确，山东省政府有关部门强化政策资金统筹，加大对“无废城市”建设支持力度。各市完善政策体系，将“无废城市”建设相关资金纳入政府预算。鼓励有条件的市建立多元化投入渠道，吸引社会资本参与“无废城市”建设。

管言明表示：“山东省全域推进‘无废城市’建设的号角已经吹响，全省将锚定目标，以环境健康安全为出发点，强化重点领域风险防控，为人民群众提供清洁无害、安全可控的高品质环境健康保障，加快构建人与自然和谐共生的美丽山东。”