发改委再提“限高令”，城市“不断攀高”成历史

【讯】近日，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出要“严格限制新建超高层建筑，不得新建500米以上建筑，严格限制新建250米以上建筑。”自2020年以来，这是国家层面第4次限制新建高层建筑的政策。

此次《方案》再提“限高令”，正是城市规划理念重回正轨，重视建筑设计的绿色、可持续和实用价值的体现。

图右侧高层建筑为北京中信大厦（CITIC Tower），又名中国尊，总高528米。本报记者张黎摄

超高建筑建设成本高昂，烂尾风险大

超高建筑作为一些城市的地标性建筑，曾一度被视为评判城市经济发展的重要标志之一，也曾在我国引起过超高建筑建设热潮。

根据CTBUH全球高层数据库数据显示，中国是全球范围内“坐拥”超高建筑量最多的国家，在世界上100座最高的竣工建筑中，仅中国内地占46座，并绝大部分建于新世纪。

截至2022年7月，中国已建成或者已封顶超500米的摩天大楼有7栋，分别为上海中心大厦，119层，高632米；深圳平安国际金融中心，118层，高599.1米；天津高银117大厦，117层，高597米；广州周大福金融中心（广州东塔），111层，高530米；天津周大福滨海中心，97层，高530米；北京中信大厦（中国尊），108层，高528米；台北101大厦，即台北金融大厦，101层，高508米。

虽然建筑的高度越高，层数越多，一定程度可以节约土地，但是超高建筑的建设成本高昂。此前据媒体报道，建设一座200米高的摩天大楼成本,远超过建4座50米高的高层建筑成本。摩天大楼每平方米的建筑安装费用比普通高层建筑高1.3至1.5倍。

同时，超高建筑建设周期长，对工程资金有极大“考验”，因此建筑物也有大量的“烂尾”风险。例如上述的天津高银117大厦，于2008年9月就开工，虽已封顶，但至今尚未完工，工期长达14年之久，建筑物至今未曾发挥实用价值。

高层建筑聚集对城市大气污染物扩散带来压力

另一方面，为推动“碳达峰、碳中和”目标实现，减少建筑能源使用，促进建筑低碳发展也是重要手段。

一般来说，建筑运行过程中，采暖、通风、空调、照明、炊事、生活热水等都会带来能耗及相关的二氧化碳排放。而超高建筑不仅此类碳排放巨大，其维护成本也非常高昂。据了解，像世界最高建筑，高达828米的迪拜哈利法塔在夏天制冷需求最高峰时，需要约1万吨冰块融化所提供的制冷量，高峰期的电力需求更是高达36000度，相当于同时点亮36万个100瓦灯泡。此外，消防隐患突出也是超高建筑的另一“痛点”。

高层建筑还会对城市“小气候”造成干扰，如果高楼太密集，城市的风就难以自然流动，经常“撞”在一些高层建筑上随后反弹。

中国气象局国家气候中心气象灾害风险管理室高级工程师梅梅表示，“城市建设规划不合理、高层建筑过多和扎堆聚集，都有可能导致局部地区的气象条件发生改变，不利于污染物扩散的条件就可能会增多。所以要优化城市内部生态功能布局，合理制定城市产业发展规划和污染减排政策。在规划时，要科学预留城市通风廊道，减轻高层建筑对局地气候的影响，为大气污染物扩散净化预留空间。”

递出城市高质量绿色发展新“名片”

2020年5月，住建部和国家发改委就曾联合下发通知，要求各地进一步加强城市与建筑风貌管理，严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”，一般不得新建500米以上建筑。此次通知还提出，各地新建100米以上建筑应进行充分论证、集中布局，严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度，与城市规模、空间尺度相适宜，与消防救援能力相匹配。同时，住建部要求各地应加强自然生态、历史人文等重点地段城市与建筑风貌管理。

2021年7月6日，国家发改委发布《关于加强基础设施建设项目管理确保工程安全质量的通知》再次明确不得新建500米以上超高层建筑。

随后2021年9月，住建部在官网发布《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知（征求意见稿）》中提出，城区常住人口300万以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑。城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。这也是“限高令”第三次近年来在大众视野“刷屏”。

本次《方案》则指出，要“落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，治理‘贪大、媚洋、求怪’等建筑乱象。”

由此可见，城市“不断攀高”已成为历史，各地盲目规划建设超高层建筑也将止步。在未来，良好的生态环境、人性化的规划建设、精细化管理水平和绿色高质量发展的节奏将成为城市的崭新“名片”。