中央环保督察：近期正在对督察整改情况进行实地调研

中央环保督察已经7年了。从2015年底试点开始，到2018年完成第一轮督察，并对20个省(区)开展“回头看”。从2019年第二轮督察启动，再到今年上半年分六批完成对全国31个省区市和新疆生产建设兵团、2个部门和6家中央企业的督察，中央环保督察已经走过了7年的历史。
　　7年间，中央环保督察解决了一大批突出生态环境问题。长江岸线保护、洞庭湖非法矮围整治、祁连山生态修复、秦岭违建别墅整治……总计受理转办的群众生态环境信访举报28.7万件，到目前为止已经完成整改28.5万件。
　　在中央环保督察的推动下，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，中国的生态环境质量大大改善，取得了历史性、转折性和全局性的变化。
　　为什么能够取得如此大的成就？生态环境部副部长翟青坦言，最根本的就是习近平总书记的“撑腰打气”。中央环保督察制度从设立到运行再到纵深发展，都是在习近平总书记的亲自关心部署下推动开展的。在督察面临压力的时候，也是习近平总书记反复强调要坚持严的基调和问题导向，给了督察人底气和勇气。
　　未来，中央生态环保督察还将继续推进督察整改，不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
　　1　“近期正在对督察整改情况进行实地调研”
　　每次中央生态环保督察，都会公布一大批典型案例，这些典型案例的选取标准是什么？
　　翟青表示，选取标准有3个：
　　01　污染严重、人民群众反映强烈的问题
　　包括向江河湖海恶意排污、大量工业废物违法违规倾倒在河道、黑臭水体问题，以及环境基础设施建设严重滞后等问题。
　　02　涉及生态破坏严重、影响可持续发展的问题
　　包括在保护区违规开发建设、违规围海填海、违规围湖占湖、违规毁林建房、违规进行野蛮的矿山开采等问题。
　　03　弄虚作假、形式主义官僚主义突出的问题
　　统计显示，目前已公开的262个典型案例中，涉及环境污染的、包括环境基础设施短板问题的占到48.5%，接近一半；涉及生态破坏的、影响到可持续发展的问题占33.2%；涉及弄虚作假等生态环保领域形式主义、官僚主义问题则占18.3%。
　　翟青表示，作为案例，一定要确保客观真实。客观真实是典型案例的生命线和底线所在，每个案例从调查、撰写、定稿都是要经过层层审核的。案例的影响力越来越大，在制作案例过程中也要格外认真谨慎。
　　总的来说，曝光典型案例充分发挥了警示震慑作用，推动了问题整改，人民群众高度关注，网友纷纷留言点赞。
　　翟青透露，近期，生态环境部正在对督察整改情况进行实地调研，安排了督察局的同志分成若干组进行调研，对整改力度大、成效突出、人民群众认可的，将形成一些正面典型案例。“案例不仅仅是做得不好的，对一些做得好的，我们也是要有一些案例，通过这种方式充分发挥激励先进、交流工作、引领带动的作用。”他说。
　　2　“重点督察整改任务都会定期到现场盯办核查”
　　除了整改做得好的，对于那些督察整改不彻底，久拖不决甚至敷衍整改、虚假整改的，生态环境部如何处理？翟青表示，督察最终成效是要体现在问题的整改上，习近平总书记对督察整改始终是高度重视的，多次提出明确要求。
　　今年年初，中办、国办印发《中央生态环境保护督察整改工作办法》(下称《办法》)，强调督察整改是重要的政治任务，也对整改的职责分工、工作程序、监督保障和纪律要求等内容作了明确规范。
　　而从实际工作中看，督察整改已经形成了一套有效的做法。
　　01　建立机制
　　就是把整改的责任、流程、要求都以制度形式固化下来。
　　《办法》明确了省级党委和政府是整改的责任主体，主要负责同志是第一责任人，在省级层面还要建立督察整改领导机制，就是要把责任压实。《办法》还明确在每批督察反馈以后，被督察对象要实事求是、科学地制定督察整改方案，提出整改目标、路径措施、完成时限等，并且要求在规定时间里抓细抓实整改落实工作。此外，督察整改方案和整改落实情况还要上报党中央、国务院，并向社会公开，接受群众的监督。
　　02　紧盯不放
　　目前所有的督察整改任务都实施清单化的管理，采取多种调度和盯办的方式进行督办。
　　对一些重点督察整改任务，都会定期到现场盯办核查，有些是一个月一次、有些是两个月一次，有些是半年一次，有些问题可能是一年一次，一些重点问题都会安排督察局的同志到现场去，每次现场的核查还都要形成盯办报告。
　　如果发现有督察整改不力的情况，将会视情况采取通报、督导、约谈、专项督察和移交问责等多项措施，有效地传导压力、拧紧螺丝，目的是推动地方真正把问题整改到位。
　　03　两手发力
　　就是充分发挥舆论监督和引导作用。对于发现的虚假整改、敷衍整改等问题，及时公开曝光，严肃处理。当然，对于做得好的，也要及时地宣传，引导地方做得更好。翟青表示，从实际情况看，各地党委政府对督察整改都高度重视，作为重大政治任务来抓，借势借力推动解决了一大批重点难点问题。
　　3　中央环保督察是如何发现问题的？
　　面对中央环保督察，地方的同志经常会有一些疑问，比如“为什么有一些问题地方发现不了，而督察进驻一个月就能发现这么多问题？”中央环保督察又是如何发现这些问题的？
　　翟青表示，每次中央环保督察下去，督察组其实都“做足了功课”。督察进驻虽然只有一个月时间，但是准备工作往往就有几个月甚至半年的时间。在进驻前夕，督察人员会从日常掌握情况中梳理线索，广泛征求有关部门、单位的意见。同时，还会开展大范围的暗查暗访，掌握大量第一手素材。
　　督察过程中，还注重运用多种技术手段来发现问题，充分借助卫星遥感、无人机、无人船、红外成像等技术装备，提高督察组发现问题的能力。在此基础上，在督察进驻前夕会形成进驻工作手册，每份手册都至少有40—50页，基本上都是问题线索，有的甚至已经提前进行了取样和影像取证。
　　正是这些前期准备，为查实问题打下扎实基础。
　　同时，督察组还会“依靠群众”。
　　翟青表示，群众投诉举报是发现问题线索的“金矿”，我们充分相信群众、发动群众、依靠群众。进驻前，就从日常投诉中梳理线索，进驻后专门受理群众来信来电举报。每一批督察、每个省份都能收到几千件群众的举报，督察人员深入分析，开展现场核实，从中发现了大量突出的生态环境问题线索。对于群众举报，中央环保督察有一套完整的举报“受理、转办、核查、督办、回访”工作机制，从受理到转给地方，督察组都要组织进行核查，有些问题还要进行督办，之后还要对办理情况进行回访。
　　比方说，为了跟踪了解群众反映问题的解决情况，在督察中会按照一定的比例进行电话回访和现场回访。一是通过打电话问问举报的同志怎么样，二是有些督察同志到现场去看看到底改得怎么样。通过回访，一旦发现有些地方存在调查不清楚、解决不到位、敷衍应付等问题，督察组都督促地方进行了严肃处理。
　　正是这些措施，进一步压实了责任，保障了群众举报的生态环境问题“件件有回音，事事有结果”。
　　此外，督察组还非常“拼”，能够顶着压力发现问题。
　　比如，有的督察组的同志，为了查实一个违法的案件，能够连续蹲守四个晚上，前三个晚上都是无功而返，到了第四天凌晨三四点钟终于抓了个现行。而地方之所以发现不了这些问题，除了有些问题确实不容易发现，需要一些经验、技术手段外，也有少数地方是不敢动真碰硬，甚至于明明知道问题却不能直面问题，遇到问题绕着走、往后拖的。
　　“在习近平生态文明思想的指引下，只要有强烈的政治责任感，敢于担当，作风过硬，就没有查不到的问题。”翟青说。
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