执法履职效能如何评估？各地纷纷出台办法“精准画像”

陕西省生态环境厅日前出台了《生态环境执法履职效能评估办法（试行）》。

在聚焦执法队伍和执法人员，围绕案件查处、问题发现、队伍建设等执法主责主业上，陕西省提出，要依据日常执法工作实际和大练兵考核要求，从执法力度、办案质量、工作成效、队伍建设等四个维度设置了18项可量化的二级指标和评分标准，注重对执法全过程的评估，有较强的可行性和操作性。

事实上，早在去年1月，生态环境部就印发了《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》和《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》，明确提出各省级生态环境部门要开展执法履职评估试点，以履职效能为中心，制定可量化的执法履职评估办法。

如何做到“精准”执法？

2021年，山东省生态环境厅出台了《山东省优化生态环境保护执法方式提高执法效能实施方案》，提出省级指导各市统筹调配辖区内执法力量和资源，采取异地执法、交叉互查等方式，深入开展生态环境综合执法行动，将各项重点任务一揽子打包纳入，实现一次综合执法行动完成多项任务，精减执法频次。市级生态环境部门根据本市综合执法行动工作方案，组织所辖县（市、区）定期开展综合执法行动。

同时，要统筹生态环境综合执法和“双随机、一公开”，严格落实“双随机、一公开”制度，制定生态环境部门内部和部门联合检查计划，科学建立全省检查对象名录库和执法人员库，实现检查对象分类管理，执法人员分类标注，深入推进跨部门联合执法检查。统筹整合检查对象类型，设置不同抽查检查比例，实现差异化监管，检查计划、检查结果及时向社会公开。

如何提升履职能力？

浙江做了一系列尝试。去年，浙江省生态环境厅印发《浙江省生态环境保护综合行政执法履职效能评估办法（试行）》。执法履职效能评估指标聚焦问题发现、案件查处等执法主责主业，选取执法力度、办案质量、工作成效、党风廉政、满意度调查5个维度15个指标，形成一张履职清单，对执法机构工作进行精准画像。

“通过评估，可以实现对各地履职效能的科学量化评价，有效调动执法人员积极性，营造比学赶超的良好氛围。”浙江省生态环境厅执法处相关负责人介绍，履职效能评估结果还与执法机构规范化创建直接挂钩，纳入目标责任制考核，作为执法机构评先评优、实施行政执法稽查的重要依据。

目前，浙江省已相继出台“双随机”监管实施细则、执法与监测协调联动机制、非现场监管指南等10余项制度，全面提升生态环境综合行政执法能力和水平。

此外，各地方各部门也相继出台一系列措施，进一步健全及完善生态环境执法工作评价体系。通过构建执法技术支撑体系、加强执法难点问题研究、组织开展执法效能评估等重点举措，构建“上下联动、点面结合”的执法研究体系，为生态环境保护综合行政执法提供有力保障。