安装监测设备，为什么被国务院大督查通报？

【讯】日前，国家发展改革委办公厅通报2021年第四季度违背市场准入负面清单典型案例。其中，河北省邢台市因变相增设市场准入条件，强制非道路移动机械安装在线监测设备和尾气后处理装置被点名。

依法履行监管职责，依法监督，对违法行为依法查处，是监管部门的应尽职责。若以便于监管为由，违法增加市场主体负担，破坏营商环境，损害政府公信力，实属因小利而害大局。

国务院大督查点出问题

事实上，邢台市强制安装设备的问题，发现于去年9月国务院第八次大督查期间。此次国家发改委的典型案例通报，第一次披露了问题的相关细节内容。

根据通报，河北省邢台市生态环境局于2020年印发《关于严格非道路移动机械监管的通知》《关于进一步加强全市非道路移动机械排放监管的通知》，在没有法律法规依据的情况下，在办理非道路移动机械编码登记时，强制要求安装在线监测设备和尾气后处理装置。

截至2021年9月，邢台市全市共有7733台非道路移动机械按照每套约4000元的价格安装相应装置设备，合计增加市场主体负担约3000万元。

在国务院第八次大督查发现问题后，邢台市生态环境局于2021年9月印发《关于进一步规范非道路移动机械编码登记工作的紧急通知》，严格按照国家、河北省有关规定，规范编码登记工作流程。

对原有《关于严格非道路移动机械监管的通知》《关于进一步加强全市非道路移动机械排放监管的通知》两个文件予以废止，同时对非道路移动机械在线监控装置安装费用实行全额补贴。

记者搜索公开材料发现，邢台市生态环境局、邢台市财政局已于去年年底发布《关于发放非道路移动机械在线监控安装费用补贴工作的通知》，对2021年9月15日前开发区辖区内已编码登记、安装在线监控装置的非道路移动机械进行在线监控装置安装补贴。

发改委通报指出，因该案例已完成整改，所以全国城市信用状况监测中将对该案例所在地区予以不扣分处理。

“排名”表象下的治气压力

长期以来，邢台空气质量综合指数在全国末位徘徊，2019年邢台市空气质量综合指数在全国重点城市中排位倒二。其最主要问题，便是产业结构重、企业布局不合理、燃煤量大。此外，不易扩散的地形条件、数量众多的过境重型运输车辆同样制约着邢台大气环境的治理。

在这样的背景下，邢台治气种种问题频出：

2020年10月，国务院第七次大督查通报，邢台市隆尧县将安装OBD作为重型柴油车办理营运车辆审验的前置条件，要求重型柴油车队或车主提供相关公司的OBD安装收据及证明才能办理营运证；

同样是在国务院第七次大督查期间，督查组发现邢台市生态环境保护局指定9家运营商开展安装OBD业务，每套设备安装费用从1600元到2650元不等，且收费管理不规范，收费后不提供发票；

去年6月，有媒体曝光邢台市南和区闫里乡麦地里，一边是小麦联合收割机收割麦子，一边是农民开着拖拉机，拉着自制的喷淋设备，跟着收割机洒水抑尘。

重型柴油车，割麦扬尘，再加上近日通报的非道路移动机械，针对大气环境治理的各个重点方向，邢台市都是“超常规措施”“强力手段”尽出，试图极速解决问题，

邢台市的“急迫”肉眼可见。2020年邢台市生态环境局新班子就任会上，新班子明确了不完成任务就辞职的决心：PM2.5平均浓度不退出全国后十，市局主要领导主动辞职，所有班子成员、分管科长和排倒十的县市区分局长全部辞职，专家组自愿不收服务费。

有排名便分前后，分前后便有压力，但压力不是监管部门违法行政、破坏营商环境的理由。

用法治思维优化营商环境

防治大气污染，加强非道路移动机械的在线监测和尾气处理能力，这本身并没有错。但无论目的多么正当，政府都绝不能只看结果、不顾过程地违法推进，崇高的目标必须以正当手段来实现。

而这种要求，映射在法律层面上便是依法行政：政府该做什么、不该做什么，要由法律说了算。用法治给行政权力定规矩、划界限，把权力关进制度的笼子。反之，一旦权力行使得恣意、任性，便对营商环境造成不可逆转的伤害。

《优化营商环境条例》明确，严格规范和约束政府行为，为充分发挥市场作用配置资源、更好激发市场活力和社会创造力创造条件。

然而在现实中，一些地方和部门不按制度办事、不按政策落实等问题依然突出。违法变相增设市场准入条件，将生态环境监管与营商环境优化对立。其结果便是增加市场主体负担，侵害市场主体的合法权益，导致资源和资金的严重浪费，严重影响了党委政府公信力。

好的营商环境就像阳光、水和空气，对市场主体而言，不可缺少，而法治便是最好的营商环境。优良的营商环境，需要全面加强法治政府建设，依法规范行政权力、规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平。

今年1月31日，生态环境部通报2021年1—12月全国环境空气质量状况，邢台退出168个重点城市空气质量“倒二十”。这背后，是邢台市坚定不移减总量、强力攻坚控扬尘、持之以恒管夜间、立行立改削高值的持续努力。依法行政可以优化营商环境，同样可以破除治污攻坚战中的各种痛点、堵点。举一反三，国务院大督查通报的这起案例供诸君借鉴反思。