七部门联合行动打击“洗洞”违法行为

【讯】??? 自然资源部、生态环境部、公安部等七部门日前发布《打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动工作方案》（以下简称《方案》），将在今年组织开展专项整治行动，集中打击“洗洞”盗采金矿行为。

什么是“洗洞”，其又有什么危害？记者日前采访了北京师范大学环境地理学博士、中央环保强化督察与应急处置专家组成员彭应登。

◎“洗洞”严重威胁环境安全

彭应登告诉记者， “洗洞”就是将废弃金矿或者金矿尾矿渣用氰化钠等化学药剂和水“洗”一遍，将里面的金砂、金石都给“淘出来”，以牟取暴利。

彭应登介绍说，“洗洞”所用的氰化钠的毒性分级属于“极度危害”，是必须使用“剧毒物质”毒害标识的危险化学品。

“氰化钠虽然毒性小于氰化钾，但一旦遇水，将水解产生剧毒的氰化氢（HCN）气体。”彭应登表示，“这种气体有淡淡的苦杏仁味，且毒性大于氰化钠。”

相关研究表明，如果空气中的氢氰酸浓度超过0.3毫克/升，呼吸就会致死。

彭应登强调，“洗洞”这种无序盗采行为很可能污染周围的地表水和地下水，严重威胁环境安全。

盗采者会事先在冲洗处的地上放上活性炭，将“洗洞”产生的溶液中的金子吸附出来，随后焚烧活性炭，就得到了金砂。这一过程，大量含有剧毒氰化物的废液被直接排放到自然环境中，严重污染周边生态环境。

据介绍，氰化物对水生物的毒性很大，当合成氰离子浓度为0.04mg/L～0.1mg/L时，就会导致鱼类死亡。甚至在氰离子浓度为0.009mg/L的水中，鲟鱼逆水游动的能力就要减少约50%。

金矿“洗洞”带来的社会安全、环境污染等危害引起了社会各界的高度关注。为有效保障人民生命安全，切实维护国家权益和保护生态环境，自然资源部、生态环境部等7部门将在全国组织开展为期一年的打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动（以下简称专项整治行动）。

一次彻底斩断“洗洞”黑色产业链的专项整治行动开始了。

◎破解监管难题，完善全链条闭环管理制度

针对“洗洞”监管，《方案》中提出破解之法：摸底数、压责任、严执法、建机制。

根据自然资源部提供的金矿矿山目录清单，结合卫星遥感影像，各省（自治区、直辖市）级自然资源主管部门要组织初步确定金矿盗采点，以此为基础，组织各部门开展排查。包括排查金矿“洗洞”造成的环境污染等违法违规行为，建立台账。

《方案》明确了生态环境部负责组织依法查处废弃金矿“洗洞”环境污染和生态破坏违法问题，加强对废弃金矿“洗洞”问题的中央生态环境保护督察。

《方案》指出，地方党委和政府是专项整治行动的责任主体，要逐级建立联席会议，特别是县级人民政府要成立专班，加强对专项整治行动的组织领导。

《方案》还提出要集中力量，依法严厉打击“洗洞”盗采金矿行为。

早在2011年，氰化钠就被列入《首批重点监管的危险化学品名录》中。《危险化学品经营许可证管理办法》规定，在未取得相关许可证明的情况下，非法买卖、储存、使用氰化钠等剧毒物品“洗洞”属于违法行为，造成严重后果会追究其刑事责任。

“国家对氰化钠等危险化学品的购买运输等相关管理是十分严格的。”彭应登告诉记者，正规的金矿都有严格的操作规范，并且对生产流程严格监控。比如，要求氰化钠进厂后，要有专管人员开具请验单，取样时要由专管人员和投料人员一起到现场监督等。

尽管在销售环节有非常严格的流程，但在使用环节，一些单位尤其个别厂矿管理不善，很容易出现氰化钠管理漏洞。

针对这一问题，《方案》要求，依法查处违法违规生产销售运输倒卖使用民用爆炸物品和氰化钠行为、用电行为、环境污染违法违规行为以及收购和销售金矿矿产品行为，依法追究相关责任人法律责任，涉及“保护伞”的，一追到底。

此外，建立“洗洞”盗采金矿专项整治行动部际联席会议（以下简称部际联席会议）制度，由自然资源部部长作为部际联席会议召集人，生态环境部、公安部、应急管理部、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家矿山安全监察局等按照职责分工共同参与。

《方案》中还要求，完善民用爆炸物品和氰化钠全过程、全链条闭环管理制度，加强监管，有效防范倒卖和非法流通。严格矿山关闭管理，压实矿山企业安全责任、生态环境保护和生态修复责任；将金矿“洗洞”问题纳入中央生态环境保护和自然资源督察范畴。

“除了加强氰化钠等化学药剂的管理，还要管好尾矿和废弃矿洞。”彭应登强调， 加强金矿尾矿和废弃矿洞的生态修复工作，可以提升盗采难度。

◎列出时间表，整治方案高效可行

为保障整治专项行动得到落实，《方案》将专项整治行动细分为4个阶段，从2022年3月开始至2023年3月截止。

2022年7月底前，部际联席会议组织召开全国打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动视频会议，动员部署专项整治行动。各地开展“拉网式”“地毯式”排查，不留死角，弄清有关基本情况，建立台账。

8月—10月，对第一阶段排查出来的违法违规行为，依法进行整治，按照既处理事又处理人的原则，采取有力有效措施严厉打击；地方人民政府要组织制定“洗洞”造成的环境污染治理工作方案，有明确违法主体并符合相关要求的，应开展生态环境损害调查评估和生态环境损害赔偿。

11月—12月，部际联席会议办公室组织各省（自治区、直辖市）围绕重点任务开展整治情况互查，选择部分金矿集中采选区域和相关省份进行抽查。在2023年2月28日前，各地要将本地的整治情况总结上报。各成员单位要依职责总结专项整治中的好经验、好做法，建立长效监管机制，防止“洗洞”盗采金矿行为反弹。

彭应登认为，专项整治行动工作方案不仅列出了整治措施、时间表与检查考核方法，而且提出要建立健全民用爆炸物品和氰化钠闭环管理、矿山关闭管理以及人防与技防相结合的长效机制，可谓是一个高效可行的整治方案。

“这也说明国家在整治‘洗洞’盗采金矿行为上，已不是采用传统的‘运动式’方法去解决问题，而是采取既治标、又治本的综合措施去杜绝问题的产生，取得长久效果。”