严控撤县设区背后有何考量？

【讯】近日，国家发展改革委在《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中指出，慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证。

这是在去年国家发改委提出“超大城市要划定并坚守城市开发边界，慎重撤县设区”的基础上，又进一步收紧了政策。

同时，2022年《政府工作报告》也明确指出，要提升新型城镇化质量，严控撤县建市设区。

撤县建市设区从“慎重”到“严控”，并不是无迹可寻。

城镇化进程跑出“加速度”：

撤县建市设区“功不可没”

统计显示，截至2021年末，我国常住人口城镇化率已从2000年的36.09％提升至64.72%。

不得不承认，多年来我国城镇化发展跑出“加速度”的背后，撤县建市设区曾发挥了重要作用。

民政部公布的数据显示，在2009年末至2019年末的10年间，我国共撤销141个县，同期增加市辖区110个。而在2017年至2021年的5年间，有74地完成了撤县建市或设区。同时，还有诸如北京、上海、广州、深圳、武汉等城市进入了“无县时代”。

地方为何如此热衷于撤县建市设区？

从近些年洛阳市撤销两县市，设立偃师、孟津两区，成为河南省市区面积最大的城市，再到上世纪90年代武汉撤掉了所有县全部设区，逐渐跃居成为中部经济发展强势省会城市，或许都能看出一些端倪。

对于城市发展而言，撤县建市设区能够短时间内帮助城市扩大辖区面积和人口规模，一定程度上给社会经济发展、基础设施建设、城市空间规划、人力资源配置等方面带来助益。说白了，就是一个城市做大做强最简单直接的方法。

但从2020年以来，国家在相关政策方面按下了“慢放键”。

撤县建市设区节奏放缓：

避免国土空间盲目开发利用

我们看到，近二十年来，我国城镇化率实现了飞跃。但与此同时，我们也注意到这样一个数据：2020年至2021年，我国城镇化率的增长不足一个百分点。

城镇化率增长放缓，表面上看，是受到新冠肺炎疫情影响，城市经济增速放缓、就业压力增大、人口密度过高、风险抵御能力下降、生态环境超负荷等问题综合导致的结果。但从深层次来看，是很多城市在扩张后仅有规模体量，缺乏发展质量的重要表现。

撤县建市设区，原本的目的是为了更好地发挥中心城市和城市群带动作用，但盲目地跟风扩大城市规模，并不可取。

首先是区域鸿沟不断加深、区域发展失衡。我们要看到，一些建市设区的县城，与城市中心相隔甚远，人口聚集程度十分有限，基础设施建设也跟不上平均水平，因此，无边界扩张只会加剧城市的“空心化”，一些网上流传的空城空楼也并非耸人听闻，这些建市设区的县城逐渐淡化在城市的边缘。

其次，会出现国土空间盲目开发利用的局面。城市的发展规划，往往是经过不断研究和论证的，如果只是为了搭一趟“快车”而去极速扩容，那么原本的城市发展规划也就无章可循，甚至会出现国土空间盲目开发利用的局面。因此，在国家“严控”政策出台后，不少地方也指出，撤县建市设区需要满足“县域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围”的规定。

再次，不利于城市高质量发展。一些热衷于撤县建市设区的城市，常常存在为了扩张而扩张的现象，并没有考虑之后的发展路径和民生依托，与新发展理念格格不入。

因此，“严控”撤县建市设区，或许可以帮助更多城市停下脚步，审慎思考，找到真正适合自身的高质量发展之路。

探索城市高质量发展之路：

做强省会城市，打造城市副中心

撤县建市设区政策收紧，城镇化就无法推进了吗？

答案是否定的，很多城市正在寻找解决问题的最优解。

一个是做强省会城市。

作为省会城市，成都自2001年开始就多次向国务院申报，将双流县和郫县撤县设区，直到2015年，双流撤县设区才获批，次年郫县获批。这些年来，成都不再谋划撤县建市设区，而是通过不断吸引人才、引进高新科技技术，实现了良好的发展态势。2021年，成都市人口增幅位居全国第一，全年共计完成GDP达19916.98亿元，位居全国省会城市第二位。

成都的从弱变强，为全国其他省份做强省会城市提供了思路。就在去年下半年，长沙、石家庄、福州、贵阳、南昌相继提出“强省会”目标，并为“十四五”时期的经济发展划定框架。

石家庄提出，力争到2025年GDP达到1万亿元，形成现代化省会都市圈。贵阳提出，到2025年，贵阳城市能级进一步提升，生产总值达到7000亿元以上；福州提出，创建国家中心城市，增强城市辐射带动力。

另一个则是在省会城市之外，设置副中心城市。

在各地的“十四五”规划中，不少省份提出了加快建设副中心城市。例如河南的洛阳、南阳，湖北的襄阳、宜昌，山西的大同、长治、临汾，湖南的岳阳、衡阳，江西的赣州……都被赋予了重要使命。

这些城市，在配合省会城市做大做强的同时，也能够利用政策充分发挥所长，为区域经济发展提供新的增长点。同时，多中心的城市格局也是未来的趋势，有专家认为，这有利于避免一个省份内出现发展两极分化的现象，帮助区域经济实现新突破。