上海市固废中心唐红侠：加强危险废物鉴别过程以及鉴别单位的管理至关重要

【讯】危险废物鉴别是危险废物管理的重要组成部分。2021年9月生态环境部发布《关于加强危险废物鉴别工作的通知》（以下简称《通知》），对于各地规范危险废物鉴别单位管理工作，提升对危险废物环境管理的支撑能力具有重要作用。

截至2022年2月底，在“全国危险废物鉴别信息公开服务平台”上，已注册289家鉴别单位，注册数量较多的有江苏、浙江、山东、广东、重庆，5省（直辖市）的注册数量占已注册鉴别单位的一半以上；还有6个省（自治区、直辖市）暂无注册鉴别单位。

全国危险废物鉴别信息公开服务平台上，鉴别单位注册情况分布

危险废物鉴别具有很强的专业性，《通知》发布后，全国范围内开展危险废物鉴别的单位逐渐增多。但在个别地方，具有鉴别经验的专家人数仍相对较少，针对鉴别过程以及鉴别结论进行管理的方法等也还在探索中。

为提升鉴别过程以及鉴别报告质量，确保鉴别结论科学可信，加强鉴别过程以及鉴别单位的管理至关重要。为此笔者提出如下建议：

一是建立整改制度。在鉴别过程中，可通过鉴别单位定期提交鉴别进展情况（如季报）报告，及时发现鉴别过程中可能存在的问题，特别是程序上的问题。通过整改及时纠正，避免带“病”鉴别，更可避免最后返工带来时间与费用上的浪费。

二是设立留痕制度。为督促鉴别过程中各方主体全面履职，厘清责任，建议设立留痕制度。鉴别过程中涉及的责任主体较多，如鉴别委托单位、鉴别单位、检测单位以及相关专家，通过留痕制度，相关主体各负其责，确保鉴别结论科学。

三是健全回避制度。各地在组织开展危险废物鉴别过程中，已能比较规范地履行主动回避制度，即“与异议评估的单位、个人，复核与评价的鉴别单位、个人有直接工作关系或利益关系时，应主动提出回避”。建议在此基础上，完善申请回避情形。比如，异议评估单位、复核与评价的鉴别单位认为参与异议评估、复核与评价的专家与其自身有利害关系，可能影响公正评估、评价的，有权申请回避。另外，为公正起见，参加过同一鉴别方案（报告）评审的专家委员会成员，在异议评估、复核与评价中应当回避。

四是确立信用制度。现阶段对于危险废物鉴别单位的违规行为，尚缺乏强有力的行政处罚手段。因此，为增强震慑力，建议完善鉴别中各责任主体的信用记录。对鉴别过程中弄虚作假、恶意串通、不负责任等单位和个人，列入失信名单，在多领域进行限制。这样有助于明晰各方责任，督促鉴别各责任方形成合力，提升鉴别质量，为危险废物管理奠定基础。