全国政协委员沈开举：加快地方立法 强化流域管理

【讯】“黄河宁，天下平”。“在2021年国家考核河南省的160个地表水责任目标断面中（扣除暴雨洪灾影响），按考核因子平均浓度计，Ⅰ类～Ⅲ类水质断面127个，占79.9%，高于国家要求的73.8%的目标，无劣Ⅴ类水质断面。” 谈及近年来黄河流域河南段水环境的改善，全国政协委员、民进中央委员、河南省人民政府参事沈开举列出上述一组数据。

流域内整体环境风险防控压力依然较大

他同时表示，黄河流域河南段水环境改善的同时，仍存在四方面的问题。

生活污水等污染问题仍较突出。流域内基础设施仍不健全，城市老城区普遍存在管网混错接、雨污合流、管网漏损等问题；部分乡镇、村庄生活污水处理设施尚未覆盖，收集处理率不高（多堆存在沟渠内）。

水生态修复压力大。黄河流域河南段分布有多处湿地自然保护区、国家湿地公园、水产种质资源保护区和集中式地表水水源地，水生态环境敏感性高。但由于水资源极度短缺，河湖生态缓冲带受到侵占破坏等，导致流域水生态环境较弱。

涉重企业及尾矿库环境风险防控压力较大。流域内有色金属矿采选业、有色金属冶炼和压延加工业等涉重企业较多；流域内治污设施和技术、企业监管及沿河污染预警应急水平等尚未达到高质量绿色发展的要求。

以《黄河保护法》为上位法，制定地方法规和规章

从制度层面看，上述问题产生主要是因为黄河流域管理体制有待完善、规划协调衔接不够、管控措施需要强化以及生态保护与修复、水资源刚性约束、水沙调控与防洪安全、污染防治制度有待健全等，亟须通过制定《黄河保护法》予以解决。

沈开举表示，要以《黄河流域保护法》为上位法依据，根据沿黄省市所属流域、所属区域、生态环境差异、经济发展不同而制定具有地方特色的地方法规和规章，增强地方立法工作在解决当地实际问题上的针对性、便捷性和可操作性。

他建议，一是进一步优化水资源配置，加快河湖水系连通工程建设，充分考虑水环境质量稳定达标，最大限度地保障河流生态流量。二是进一步统筹好生活、生产与生态用水，并支持河南省沿黄科学建设调蓄工程。三是进一步加大对黄河流域水生态环境保护资金支持力度，谋划实施一批水污染防治工程项目，进一步改善流域水环境质量。