大气监督帮扶推动问题解决换来更多蓝天

【讯】岁末年初，多地环境空气质量改善传来好消息，创历史最好水平。

“推动大气环境质量改善，也有我们的一份努力。很欣慰，也感觉责任和压力更大了。”看着“刷屏”的新闻，生态环境部生态环境执法局监督执法二处黄威佳说。

2021年是“十四五”开局之年，蓝天保卫战继续向纵深推进。面对新形势和新要求，生态环境部统筹全国生态环境系统骨干力量，寓监督于帮扶之中，对重点区域、重点行业、重点领域开展涉气环境问题排查，建立新机制，探索新方法，取得新成效。

“专业组+常规组”，提高工作效能

“深入”，意味着治气触及的矛盾问题层次更深、领域更广，要求也更高。

扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以生态环境高水平保护促进经济社会高质量发展，治气工作必须更加精准和科学。

“根据重点行业类型、企业产排污情况，异常监测数据、信访举报线索等，结合空气质量形势及预测预报，监督帮扶过程中我们随时调整时间和范围，根据重点动态调整人员规模和任务内容。”生态环境执法局负责同志说。

严峻复杂的疫情防控形势，也是监督帮扶现场检查必须直面的问题。

值得注意的是，2021年监督帮扶派员人数同比减少三分之二，工作时长也缩短了二分之一，但突出问题发现比例提高至上一年的4倍。

这一成就是如何取得的？黄威佳向记者介绍了监督帮扶工作在2021年首次探索创新的“专业组+常规组”工作机制。

专业组“有力度”，集中骨干力量，聚焦深层次、隐蔽性强、专业性强的技术问题，传导监督压力。常规组“有温度”，主要检查普遍性问题，对专业组发现问题开展“回头看”，并为地方和企业送政策、送技术、送服务，为基层纾困解忧。

“专家和业务骨干为监督帮扶提供专业意见并参与现场工作，与常规组相互协调配合。机制的优化和创新，进一步突出了监督帮扶工作重点，提高了工作效能。”黄威佳说。

此外，为进一步形成“自上而下”的治气“合力”，监督帮扶工作还坚持通过印发督办函、曝光典型案例、集中交办、通报约谈等多种手段，构建责任落实闭环体系。同时，坚持实事求是，将发现问题交由地方依法依规处理，为问题整改留足时限，不搞“一刀切”。

“在之前的基础上，2021年监督帮扶加大了典型案例的曝光力度，在起到警示作用的同时，进一步传导了压力。”生态环境执法局负责同志说。

目前，监督帮扶已公开6期90个典型案例，主要涉及偷排偷放、自动监测数据弄虚作假、未安装或不正常运行治污设施以及超标超总量排污等突出生态环境问题。

“科技手段+创新工作方法”，发现问题更精准

除了新机制，还有新方法。

基于新的形势和要求，2021年的监督帮扶工作坚持现场排查和远程帮扶相辅相成。这个过程中，科技发挥了不可替代的作用。

“运用卫星遥感、大数据、走航监测等科技手段，2021年的监督帮扶在此前工作的基础上，构建了‘天上看、地上找、现场查’的立体监测网络，破解了监管力量薄弱的难题。” 黄威佳说。

在企业筛查方面，创新使用电力大数据平台，优化完善环保用电监测平台数据和算法，为工作组精准识别重污染天气应急管控问题企业，提供了精准科学的指导。

在现场，无人机、红外热成像仪、火焰离子化检测仪、光离子化检测仪等现代化装备配备到监督帮扶一线工作人员手中，进一步提高了发现问题的精准性。

同时，监督帮扶继续实施“千里眼”大气环境远程监管，识别并向地方生态环境部门推送环境空气质量监测数据异常信息1.6万条，帮助地方精准发现涉气问题9500多个，有效调动地方积极性和主动性。

新方法除了技术手段，还包括在现场摸索总结出的各种工作方法。

比如浙江组采用全新的“四同时”工作法，进入企业后，第一时间检查DCS中控、脱硫脱硝中控、自动监测站房以及烟气采样口4个核心关键点位。第一时间控制关键点位，将企业的排污细节定格，有效防止企业销毁或掩盖违法证据，提升案件查办效率。

江苏组运用“三步法”，首先在企业外围进行观察，走访周边居民，利用无人机大体了解区位分布等，之后进入厂区利用红外热成像仪锁定可疑范围，最后再用便携仪器设备进行检测，对污染物定性定量。从污染物大致排放范围的框定，到排污点位的锁定，最后到具体排放数值的确定，大大提升了监督帮扶的效率。

“大气监督帮扶工作已经连续开展几年，很多同志多次参与这项工作。现场工作方法的创新，源于大家的经验以及对这项工作的深刻认识。”生态环境执法局负责同志说。

聚焦重点难点，推动问题解决

1800余人次组成94个专业组和244个常规组，对70余个城市开展监督帮扶，现场检查企业9000余家，精准发现和推动解决各类涉气环境问题1.6万余个。

2021年的监督帮扶工作形成了“蓝天更多，百姓点赞，上下协同，制度长效”的良好局面。

“发现更具代表性的典型问题，帮助地方‘以点带面’提升治理能力；解决了很多长期想解决而没有解决的环境难题；为基层和企业提供了专业性、可落地的意见建议。”对于成效，被帮扶地的同志纷纷表示。

以监督帮扶为契机，各地进一步聚焦重点难点，推动问题解决。

针对监督帮扶指出焦化行业存在的突出生态环境问题以及提出的建议，山西省委、省政府主要负责同志批示指示，要求全面开展焦化行业环境问题专项整治行动，推动问题依法依规查处到位、整改到位、按期销号。目前，290个突出问题已完成整改262个。

针对监督帮扶聚焦重点行业、地区精准发现的问题线索，辽宁省专门组织召开监督帮扶督办整改推进会，被帮扶的9个市政府负责同志分别做专题汇报，407个交办问题已完成整改302个；同时举一反三，开展冬季燃煤锅炉、工业窑炉专项执法行动。

针对监督帮扶发现自动监测数据存在的典型问题，山东省迅速行动，在全省16市开展打击污染源自动监测数据弄虚作假“清源”行动，省、市两级对全省6657家次排污单位、9527个自动监测点位开展检查，发现自动监测问题1825个。

借鉴监督帮扶的创新机制和工作模式，各地也进一步提升了发现问题的能力。

浙江省借鉴监督帮扶“两支队伍、分工协作”模式，探索将监督帮扶与执法机构改革相结合，集中抽调各市县执法业务骨干、环保法律和技术专家，组建成立9个省级环境执法专项行动组，围绕全省重点地区和行业，查办环境违法大案要案。

唐山市在借鉴重点区域大气监督帮扶工作流程的基础上，结合本地情况总结提出“训、查、测、练、战”五字诀，开展大气专项执法暨执法大练兵现场教学。

此外，河北、河南、内蒙古、福建等多个省份参照监督帮扶模式，强化“执法人员+专家团队+高科技装备”配置，采用“地方自查、省市联查、区域互查”方式，查办了一批偷排偷放、超标排放、不正常运行污染防治设施等典型环境违法案件，推动形成执法必严、违法必究的良好氛围。

还有一组数据更能体现成效：2021年，京津冀地区PM2.5年均浓度首次总体步入“30+”微克/立方米，大气污染治理取得里程碑式突破；北京市PM2.5年均浓度和臭氧浓度分别为33微克/立方米、149微克/立方米，首次同步达到国家二级标准。

“2022年，监督帮扶工作将强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同治理、氮氧化物和挥发性有机物协同减排，推动减污降碳协同增效。”生态环境执法局负责同志最后表示。