威海市文登区巧用PPP模式 助力生活垃圾“变废为宝”

一、基本情况　　（一）项目背景。长期以来，文登区垃圾处理一直采用传统填埋方式，造成严重环境污染，群众反映强烈。为解决“垃圾山”问题，维护群众生命健康安全，2016年文登区对垃圾处理方式进行了调查研究，发现填埋方式具有环境污染较大、浪费土地资源、选址难度大、群众不满意等缺点，而垃圾焚烧方式具有环境污染减轻、处理方式高效、节约土地资源等优点，但建设一个日处理1000吨垃圾的焚烧发电厂，需要投资5亿元以上，对县级财政来说具有一定的挑战性。为此，文登区采取PPP模式，以政府“小投入”，撬动社会资本“大投资”，建成日处理规模1050吨的城市生活垃圾焚烧发电厂。　　（二）项目概况。该项目总投资5.74亿元，政府前期仅出资140万元，吸引社会资本投资5.73亿元，资金主要用于建设垃圾焚烧炉、厂房以及与项目主体工程配套设施等。项目运作模式为建设-运营-移交（BOT）。合作期30年，其中建设期2年，运营期28年。回报机制为可行性缺口补助。　　（三）项目成效。该项目于2018年4月开工建设，2019年10月提前半年并网发电，相关指标达到欧盟排放标准，年可焚烧垃圾38万吨，发电1.3亿度，节约标准煤9万吨，进一步缓解了城市用电紧张局面，实现生活垃圾资源化。据统计，项目运营两年来，共焚烧垃圾约53.4吨，发电量约2.6亿度，年发电收入约6200万，运营成本约7600万。　　二、经验做法
　　（一）优选社会资本方。社会资本是PPP项目投资、建设、运营的主体，选择优质社会资本对项目产出质效至关重要。文登区从项目启动之初就注重与专业的垃圾焚烧发电领域公司合作。在实施方案编制阶段，主动与光大国际有限公司、北创环境、上海环境等企业联系对接，听取潜在社会资本对项目合作边界的要求，在此基础上进一步优化实施方案。2017年，通过竞争方式选择了上海环境集团股份有限公司并签署PPP合同。　　(二）优化项目实施。一是对内大胆突破创新，抓好重点环节落实。考虑到垃圾焚烧发电设备大多是国外采购或特殊定制，为防止时间延误，专门制定了设备采购计划表，推动设备采购落实。同时，大胆破除低价竞争采购传统套路，对设备档次、耐久性和能耗系数等提出明确要求，以全生命周期成本评判设备采购质效。二是对外借鉴先进经验，推动项目高质量运作。组织项目参与方参观学习上海、北京优秀同类项目的经验做法，聘请专业设计团队优化渗滤液处理工艺，节约投资达760万元。邀请光大国际的专家参与优化施工组织设计，并在合同中约定项目进度考核奖惩办法和补救措施。　　（三）建立收益分享激励机制。收益分享机制是PPP项目的重要制度设计。文登区积极创新收益分配规则，确定该项目以税前内部收益率6.4%的1.125倍，即7.2%作为基准。当累计实际计算的税前内部收益率超过7.2%，当年的所得税前净现金流超额部分，项目公司与政府按照5:5的比例分成；当累计实际计算的税前内部收益率超过8%，当年的所得税前净现金流超额部分，项目公司与政府按照6:4的比例分成。通过创新收益分配规则，提升了社会资本方的积极性，也让政府实现了一定收益。　　（四）按效付费确保项目规范推进。按效付费是实现政府履约、确保项目可持续发展的重要一环。文登区高度重视绩效评价工作，分别在建设期和运营期实施绩效评价，切实做到按效付费。比如，在建设期，委托第三方对项目进行绩效评价，对项目管理、项目产出、项目效果及可持续性指标进行监控，尤其对项目资本金到位时间及到位金额、履约保函按期足额缴纳及建设质量等进行重点监控，确保项目程序合规，财务管理合理，建设期质量、安全、进度均符合相关要求。在运营期,选取供电供热产出、安全生产、环保监测、周边居民投诉等作为绩效评价重点指标，并邀请专家、相关行业主管部门、服务对象等代表进行问卷打分评测，形成最终绩效评价结果。截至目前，政府方已根据绩效评价结果，分两期共支付对价2300万元。　　原标题：【省厅对话】威海市文登区巧用PPP模式 助力生活垃圾“变废为宝”