新规＋财政支持还不够 上海碳减排和监管措施都很秀

2021年11月3日，上海市住房和城乡建设管理委员会发布《上海市绿色建筑“十四五”规划》。
　　规划要求，累计落实超低能耗建筑示范项目500万平方米以上；建立建筑碳排放相关标准体系，探索建筑领域碳交易的市场机制；至2025年本市建筑领域碳排放量控制在4500万吨左右。
　　在这份规划之前，上海住建委曾发布过《上海绿色建筑发展报告(2020)》。报告显示，2020年，上海新建建筑继续实施100%执行绿色建筑标准，年度获得绿色建筑评价标识的项目共计152个，完成既有建筑节能改造238万平方米，可再生能源应用建筑面积245万平方米，超额完成“十三五”规划目标任务。
　　在“十四五”规划中也可以明显看到，关于节能、减排、降碳、碳排放等的关键词成为重点，上海市加快高质量转型，全力跟进“碳达峰”、“碳中和”目标完成进度的措施确实很细节。
　　近段时间，上海地方政策陆续下发。包括《上海市碳排放核查第三方机构监管和考评细则》、《关于持续创新生态环保举措精准服务经济高质量发展的若干措施》、《上海市关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施方案》、《关于支持本市燃料电池汽车产业发展若干政策》等，细化各项减排措施。
　　政策的支撑是一方面，财政方面的支持也没有落下。
　　10月25日，上海发改委已经发布了《关于下达本市2021年节能减排专项资金安排计划(第五批)的通知》。计划下达节能减排专项资金144881.054759万元——
　　6903辆新能源汽车购车补贴资金27948.43145万元；2021年第五批11567辆和第六批2553辆国三柴油车提前报废补贴资金69820.6万元；2家单位2021年4-6月B5生物柴油销售补贴资金3322.1419万元；经审核通过的2021年度生活垃圾分类补贴资金共计30204.2万元；审核通过的13个光伏电站项目以及21620个人光伏项目补贴资金10755.020538万元；审核通过的2021年度第一批4703辆和第二批3159辆老旧汽车报废更新补贴资金2201.36万元；经审核通过的4辆2020年度老旧汽车报废更新补贴资金(第十批)1.6万元；经审核通过的2021年基础工作及能力建设项目支持资金(第二批)共计627.700871万元。
　　7月第四批，下达了19250.227194万元；6月第三批，下达了52203.02万元；4月第二批，下达了108285.46万元；3月第一批，下达了39561.409951万元。也就是说，5批2021年节能减排专项资金，合计为36.4亿多。
　　同时，正值全国碳排放权交易市场上线的关键之年(累计成交额已超10亿元)，上海碳市场充分发挥了市场机制在促进碳减排中的作用。
　　截至9月30日，全市纳入碳排放配额管理的企业已全部完成2020年度碳排放配额清缴，仍是100%履约。现货产品累计成交1.73亿吨，累计交易额约20亿元，国家核证自愿减排成交量稳居全国第一。9月，上海生态环境局发布通知，组织开展重点排放单位2020年度排放数据报告、核查等工作，进一步夯实全国碳排放权交易市场扩大行业覆盖范围和完善配额分配方法的数据基础。
　　当然，上海不仅在细化减排措施，也在不断细化监督管理。
　　如针对重点问题VOCs治理，上海对重点任务完成情况和问题整改情况开展“回头看”，组织企业针对10个关键环节开展排查整治，加快VOCs重点排污单位主要排放口非甲烷总烃自动监测设备安装联网工作等。
　　再如加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控，开展排污许可证质量、执行报告提交情况全覆盖检查，对存量“两高”项目，市、区两级生态环境部门组织开展专项检查等，以遏制高耗能、高排放项目盲目发展。
　　据悉，上海高院刚刚向社会公布了8件涉民生环境资源审判典型案例。涉走私“洋垃圾”、固体废物违法处置、环境资源行政诉讼、环境公益诉讼、生态环境损害赔偿磋商协议司法确认等。司法的震慑力量，正向整个环保领域延伸。
　　不过，减碳之路，才刚刚开始，上海能做的，将要去做的还有很多。