《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》 提要

2021年10月8日，中共中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，提炼主要内容如下。
　　《纲要》规划期至2030年，中期展望至2035年，远期展望至本世纪中叶，发展目标为：
　　到2030年，黄河流域人水关系进一步改善，流域治理水平明显提高，生态共治、环境共保、城乡区域协调联动发展的格局逐步形成，现代化防洪减灾体系基本建成，水资源保障能力进一步提升，生态环境质量明显改善，国家粮食和能源基地地位持续巩固，以城市群为主的动力系统更加强劲，乡村振兴取得显著成效，黄河文化影响力显著扩大，基本公共服务水平明显提升，流域人民群众生活更为宽裕，获得感、幸福感、安全感显著增强。
　　到2035年，黄河流域生态保护和高质量发展取得重大战略成果，黄河流域生态环境全面改善，生态系统健康稳定，水资源节约集约利用水平全国领先，现代化经济体系基本建成，黄河文化大发展大繁荣，人民生活水平显著提升。到本世纪中叶，黄河流域物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升，在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥重要支撑作用。
　　《纲要》指出，为实现黄河流域生态保护和高质量发展，需要因地制宜采取措施：
　　一、加强上游水源涵养能力建设。通过自然恢复和实施重大生态保护修复工程，加快遏制生态退化趋势，恢复重要生态系统，强化水源涵养功能。
　　二、加强中游水土保持。突出抓好黄土高原水土保持，全面保护天然林，持续巩固退耕还林还草、退牧还草成果，加大水土流失综合治理力度，稳步提升城镇化水平，改善中游地区生态面貌。
　　三、推进下游湿地保护和生态治理。建设黄河下游绿色生态走廊，加大黄河三角洲湿地生态系统保护修复力度，促进黄河下游河道生态功能提升和入海口生态环境改善，开展滩区生态环境综合整治，促进生态保护与人口经济协调发展。
　　《纲要》提到，为保证黄河流域生态保护和高质量发展，将继续落实一批重点工程项目建设：
　　水资源集约利用
　　1.加快开展南水北调东中线后续工程前期工作并适时推进工程建设
　　2.以降低管网漏损率为主实施老旧供水管网改造，推广普及生活节水型器具，大力推进节水型城市建设
　　3.推进高标准农田建设，打造高效节水灌溉示范区，稳步提升灌溉水利用效率
　　4.支持企业加大用水计量和节水技术改造力度，加快工业园区内企业间串联、分质、循环用水设施建设
　　5.适度提高引黄供水城市水价标准，积极开展水权交易，落实水资源税费差别化征收政策。
　　保障黄河长治久安
　　1.采取“拦、调、排、放、挖”综合处理泥沙，优化水库运用方式和拦沙能力
　　2.增强防洪能力，加快河段控导工程续建加固，加强险工险段和薄弱堤防治理，提升主槽排洪输沙功能，优化沿黄蓄滞洪区、防洪水库、排涝泵站等建设布局，提高防洪避险能力
　　3.运用物联网、卫星遥感、无人机等技术手段，建设黄河流域水利工程联合调度平台，推进上中下游防汛抗旱联动
　　系统治理环境污染
　　1.强化农业面源污染治理，建立健全禽畜粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系
　　2.加大工业污染协同治理力度，构建覆盖所有排污口的在线监测系统，强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理
　　3.加强污水垃圾、医疗废物、危险废物处理等城镇环境基础设施建设
　　4.对黄河流域历史遗留矿山生态破坏与污染状况进行调查评价，实施矿区地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复和土壤、水体污染治理
　　建设特色优势现代产业体系
　　1.在黄河流域加快布局若干重大科技基础设施，统筹布局建设一批国家重点实验室、产业创新中心、工程研究中心等科技创新平台
　　2.开展绿色循环高效农业试点示范，布局建设特色农产品优势区，打造一批黄河地理标志产品，因地制宜发展现代农业服务业
　　3.开展大容量、高效率储能工程建设，支持开展国家现代能源经济示范区、能源革命综合改革试点等建设
　　4.大力支持民营经济发展，复制推广自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，推进新旧动能转换综合试验区、产业转型升级示范区、新型工业化产业示范基地建设
　　构建城乡发展新格局
　　1.严控上中游地区新建各类开发区，加快城市群内部轨道交通、通信网络、环保等基础设施建设与互联互通，支持城市群合理布局产业集聚区，承接本区域大城市部分功能疏解以及国内外制造业转移
　　2.推进县城公共服务设施提标改造，分类建设特色产业园区、农民工返乡创业园、农产品仓储保鲜冷链物流设施等产业平台
　　3.鼓励有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村，融入黄河流域山水林田湖草沙自然风貌，发展乡村休闲旅游
　　基础设施互联互通
　　1.在部分省份布局建设互联网数据中心，推广“互联网+生态环保”综合应用
　　2.新建一批重大项目，加快形成以“一字型”、“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络，提高黄河“能源流域”互联互通水平
　　3.强化跨区域大通道建设，加强煤炭外送能力、鲜活农产品对外运输能力，优化油气干线管网布局
　　保护传承弘扬黄河文化
　　1.实施黄河流域“考古中国”重大研究项目，加强文物保护认定
　　2.适当改扩建和新建一批黄河文化博物馆，系统展示黄河流域历史文化
　　3.打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，把文化旅游产业打造成为支柱产业
　　补齐民生短板和弱项
　　1.按照人口规模、辐射区域和疫情防控压力，建设重大疫情救治基地
　　2.通过植树造林、基础设施、治污等重大工程拉动当地就业
　　加快改革开放步伐
　　1.实现对干支流监管“一张网”全覆盖，赋予沿黄各省区更多生态建设、环境保护、节约用水和防洪减灾等管理职能
　　2.中央财政设立黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金，专门用于奖励生态保护有力、转型发展成效好的地区，补助生态功能重要、公共服务短板较多的地区
　　3.引入合格市场主体对有条件的支流河段实施生态建设和环境保护
　　4.实施三江源、秦岭、若尔盖湿地等跨流域重点生态功能区协同保护和修复，加强生态保护政策、项目、机制联动，以保护生态为前提适度引导跨流域产业转移