本次督察 为何仍将严控“两高”项目上马作为督察重点？

“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。在第二轮第三批中央生态环保督察中，督察组给出的反馈意见中提及一些省份存在“两高”项目上马冲动、管控不严，去产能工作不严不实等现象。此次启动的第二轮第四批中央生态环保督察，依旧将严查“两高”项目盲目上马和去产能“回头看”落实情况作为工作重点。

就在不久前，中共中央政治局召开会议提出，要统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国“一盘棋”，纠正运动式减碳，先立后破，坚决遏制“两高”项目盲目发展。那么，广东、吉林、湖北、四川、山东各地作为第四批被督察的省份，所面临的减碳现状如何？针对碳达峰、碳中和又提出了哪些举措？

能源、产业结构偏重，做好减碳基础工作

节能减排是优化经济结构、推动绿色循环低碳发展、加快生态文明建设的重要抓手和突破口。“十三五”时期，我国节能减排工作向深入发展，取得了不错的效果，但现在仍然存在一些问题。

比如有些地区能耗强度降低不达标。据国家发展改革委刚刚发布的《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》显示，广东能耗强度不降反升，四川能耗强度降低率未达到进度要求。

有些地区产业、能源结构仍然偏重。根据吉林省发改委2020年公布的各地区能耗总量和“双控”目标考核情况，吉林省除白山市、白城市、长白山管委会之外，六大高耗能行业能耗占规模以上工业能耗的比重不降反升。四平市、白山市、通化市、白城市等地区煤炭消费量占全社会能源消费量的比重仍在70%以上。山东省煤炭消费占比高、煤电装机占比高的“两高”问题突出。

今年是“十四五”开局之年，各地为如期实现碳达峰、碳中和目标积极行动，但是在减碳进程中也暴露出一些问题。比如一些地方减碳雷声大、雨点小，虚喊口号、蜂拥而上；一些地方用力过猛，去煤电“一刀切”，超出了当前的发展阶段，采取的措施不切实际；一些地方借碳达峰来“攀高峰、冲高峰”，发展高耗能产业的冲动强烈。

而按照中央的决策部署，实现碳达峰、碳中和目标要在构建清洁低碳安全高效的能源体系、实施重点行业领域减污降碳行动、推动绿色低碳技术实现重大突破、完善绿色低碳政策和市场体系、倡导绿色低碳生活、提升生态碳汇能力等方面下功夫，也就是先立后破，先把减碳的基础工作做好，在保证经济平稳运行的基础上推进减碳。

坚决遏制“两高”项目盲目扩张，推动高质量发展

在30年内从二氧化碳达峰到实现碳中和，是我国向世界作出的庄严承诺。兑现这项承诺时间紧、任务重，我国不仅要严格控制达峰时的二氧化碳排放总量，还要在达峰后尽快实现碳排放的持续下降，所面临的能源和产业转型任务更加艰巨。

当前，我国产业、能源、交通等结构一直在调整，但问题依旧存在，结构型污染问题依然突出。部分地区存在上马“两高”项目的冲动，比如江西省九江市、上饶市等地在没有完成“十三五”能耗控制目标情况下，仍然违规上马“两高”项目，广西水泥熟料等高耗能行业产能持续扩张。这些都将进一步加剧产业、能源结构性问题。

实际上，减污降碳要在推动结构性节能、遏制“两高”行业的扩张、助推非化石能源的发展等方面同向发力。国家能源局不久前提出今年能源领域的主要预期目标，明确煤炭消费比重将下降到56%以下，电能占终端能源消费比重力争达到28%左右。

我国“十四五”规划中还提到，要实现能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%和18%。

对此，生态环境部要求，要严格“两高”项目环评审批，严把建设项目环境准入关、落实区域削减要求、合理划分事权。推进“两高”行业减污降碳协同控制，提升清洁生产和污染防治水平、将碳排放影响评价纳入环境影响评价体系。今年7月还发布了《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》，组织河北、吉林、浙江、山东、广东、陕西各省及重庆市开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点。

此外，国家发展改革委同样要求各地要把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为一项政治任务抓紧抓实抓好，全面梳理排查在建项目，科学稳妥推进拟建项目，深入挖掘存量项目节能潜力，确保完成能耗“双控”目标，切实推动高质量发展。

明确碳达峰时间表任务图，以督察促新发展格局

开局之年，国家将出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国“一盘棋”，纠正运动式减碳。而各地同样应根据实际情况，制定碳达峰、碳中和的时间表、路线图和施工图。

如今，研究制定碳达峰方案、启动碳达峰排放行动成为共识。发展低碳经济、实现重点领域绿色化改造成为各地今年的工作重点。加快调整优化能源结构，大力发展清洁能源，成为各省迫切需要解决的问题。

如吉林省将于今年启动二氧化碳排放达峰行动，全面构建绿色能源、绿色制造体系，促进生产生活方式绿色转型。湖北省将研究制定省碳达峰方案，开展近零碳排放示范区建设，加快建设全国碳排放权注册登记结算系统。广东省将分区域分行业推动碳排放达峰，深化碳交易试点。加快调整优化能源结构，严控新上高耗能项目。山东省将压减一批焦化产能，严格执行煤炭消费减量替代办法，深化单位能耗产出效益综合评价结果运用。四川省将加快推动产业结构调整和能源结构优化，全面梳理排查已建、在建、拟建“两高”项目，进一步加大落后产能淘汰力度。

当前，实现碳达峰、碳中和的任务还很重，而将“两高”项目纳入中央生态环保督察的重点内容，正是为了督促各地实现经济绿色低碳转型。督察不是不让项目上马、不让发展，而是要通过遏制盲目上马“两高”项目，进一步优化产业结构和能源结构，走绿色低碳、高质量发展道路。给地方整改留足合理的整改时间，指导地方坚持“先立后破”，不搞“急转弯”。

近年来，通过督察，一批违反生态环境保护法律法规的项目被叫停，一批绿色生态产业加快发展，一批传统产业得到了优化升级，实现了生态环境保护和推动经济高质量发展的双赢。

围绕着碳达峰、碳中和的时间表、路线图和施工图，各地将探索出一条巩固绿色发展优势的高质量发展之路。