湖南省资兴市探索补偿机制，共促保护与发展

为深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，自2017年以来生态环境部共命名了87个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，培育打造了一批践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践样本。初步探索形成了“守绿换金”“添绿增金”“点绿成金”“绿色资本”4种转化路径和生态修复、生态农业、生态旅游、生态工业、“生态+”复合产业、生态市场、生态金融、生态补偿等8种转化模式。在综合考虑地域特色与资源禀赋、建设进展与成效、经验模式代表性与推广性等方面的基础上，发布了第一批18个各有侧重且相对成熟，可复制、可推广、可持续的“绿水青山就是金山银山”实践典型案例。自2021年7月起，我们推出“‘绿水青山就是金山银山’实践模式与典型案例”栏目，对这8种模式18个典型案例予以宣传推广。
　　模式八：享补偿红利，绘绿色底色
　　——生态补偿模式
　　该模式是指以建立健全生态补偿机制为主要路径和手段，通过加强生态环境保护，提升生态系统服务功能，进一步提供更多清洁空气、干净水源、洁净的土壤等优质公共属性生态产品，并根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本等，建立起生态产品价值实现利益联结机制，推动实现保护“绿水青山”者受益，换来“金山银山”，主要适用于国家生态安全格局“两屏三带”上生态功能和地位重要，或经济社会发展水平较高的地区。湖南资兴市、西藏自治区隆子县等地区围绕生态利民、生态为民，通过生态购买、赎买、补偿以及生态公益就业，探索生态补偿机制，推动实现保护者受益，形成了良好的可推广可借鉴的实践经验。
　　案例17——湖南省资兴市探索补偿机制，共促保护与发展
　　案例背景
　　资兴市地处湖南省东南部，位于湘、粤、赣三省交汇处，是湖南对接粤港澳的“南大门”，享有国家长江经济带、湖南省“一带一部”和湘南承接产业转移示范区等区位优势，属于国家重点生态功能区，每年获得国家重点生态功能区转移支付资金3000余万元。境内山清水秀，景色迷人，名胜古迹众多，是一个以森林和湖光山色为主，兼有丰富人文旅游资源的旅游胜地。
　　蓄水量81.2亿立方的东江湖，是资兴绿色发展最宝贵的资源、最大的优势和潜力所在，是湖南省生物多样性最为丰富的地区，也是湖南省拥有国家风景名胜区、国家5A级旅游景区、国家生态旅游示范区、国家森林公园、国家湿地公园、国家水利风景区“六位一体”的旅游区，2018年入选“全国新兴森林旅游品牌地”。资兴市积极践行习近平生态文明思想和“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣东江湖水资源保护与合理利用这一主题，创新生态补偿机制，全力呵护一湖碧水，依托生态优势将旅游产业确定为转型发展的支柱产业，同时大力发展大数据产业，初步探索出了一条科学保护、合理利用、相辅相成、良性互动的战略水资源保护利用新路径。
　　主要做法与成效
　　1.着力呵护“绿色宝库”，认真践行绿色发展理念
　　资兴市始终坚持“保护优先”，争取湖南省人大常务委员会通过《湖南省东江湖水环境保护条例》，使东江湖成为全国专门立法保护的湖泊，筹集资金16亿元积极探索“山水林田湖草”综合治理新模式，并以铁腕手段，做好“禁、退、治、补”四字功夫，确保了东江湖整体水质长期保持国家饮用水一级标准，出境水长期保持地表水一类标准，流域生态资产总价值增至2437.49亿元。出台了《郴州市东江湖流域水环境保护考核暂行办法》，通过考核推动东江湖水环境质量持续改善，进一步建立东江湖流域生态补偿机制。“东江湖，让世界深呼吸”的生态品牌已然成为资兴的一张“绿色名片”和“金字招牌”。
　　2.开展东江湖流域生态补偿试点，筑牢东江湖“绿色屏障”
　　开展东江湖流域生态资产评估与水环境承载力研究，摸清了东江湖流域生态家底，对东江湖流域存量资源价值、生态产品价值、生态系统服务功能价值进行详细的评估，东江湖生态价值评估约为2436亿元。对生态保护与恢复成本价值、发展机会成本价值进行核算，为生态补偿提供补偿依据。结合湖南、郴州、资兴财力，综合各方面因素，合理确定近期、中期、远期生态补偿目标和生态补偿筹措资金方式，于2018年形成了“东江湖流域生态补偿试点方案”。试点方案要求生态环境部门按照生态环境部、湖南省生态环境厅的要求设置水质考核断面，依据《湖南省地表水环境功能区类别》等规定设置断面水质考核标准，国控断面以“每月Ⅰ类、每年预算安排360万元作为奖励资金”实施断面月考核和年均值考核，按“月通报、年兑现”的方式组织实施，根据考核结果进行奖罚。考核奖励资金专项用于东江湖流域水污染防治相关的治理项目，不得用于经常性支出、安排部门工作经费等。此外，资兴市还根据《郴州市环境质量考评办法》的要求，采取专函警示、约谈与媒体曝光、资金项目挂钩、区域限批和督察问责等措施确保东江湖流域生态补偿试点工作落实。
　　3.释放生态补偿红利，以流域为单元发展生态旅游
　　通过整合国家新型城镇化试点市、湖南省统筹城乡发展和美丽乡村建设示范市等政策，全面实施“旅游+”工程，发展旅游与文化、体育、岷山、农业、康养等五大产业融合，不断发掘新的旅游文化资源，打造了黄草潇湘风情水镇、汤溪温泉小镇等一批特色旅游小镇。初步形成了一个核心(东江湖)、五大板块(天鹅山、大王寨、回龙山、流华湾、八面山五大旅游区)、多点支撑的全域旅游发展格局。成功举办了中国·资兴首届乡村生活节、东江湖白廊桃花节、东江湖·黄草鱼文化节、“中国摄影之乡”授牌仪式等系列旅游节庆活动，实现区域旅游向全域旅游、单一观光型旅游向生态度假旅游转变，促使流华湾景区成功创建为国家3A级旅游景区，天鹅山国家森林公园被列入湖南省第一批森林康养试点示范基地。以东江湖为“龙头”，深入推进全域旅游，游客接待量与旅游收入每年都以30%以上的速度增长。2018年，全年接待国内外游客1410.38万人次，实现旅游总收入87.43亿元，同比分别增长21.5%、21%，旅游经济占资兴市GDP比重达24.09%，旅游业已成为资兴经济增长、群众增收的重要支撑。同时，通过延伸农产品加工链条，开发特色农产品转化为旅游产品，让农民在获得种养业收益的同时，分享加工流通和休闲旅游带来的收益，如今东江野生鱼、坛香菜、冷水鸭、野藤茶等已成为深受游客喜爱的旅游商品。
　　4.依托良好生态环境打造绿色数据谷
　　借助优质生态资源和生态产品优势，引进湖南云巢和湖南电信合作建成东江湖大数据中心，获得“国家绿色数据中心”称号。东江湖大数据中心以建设“华南绿色数据谷”为目标，以数据存储、处理为核心，努力打造节能绿色大数据产业示范基地、国家政务云基地和华南绿色数据谷，规划总面积4500亩，总建筑面积300万平方米，可容纳20万个机架、500万台服务器的数据中心和1000家以上互联网及配套服务企业，提供15000个就业岗位，预计2025年实现销售收入过200亿元，税收12亿元。采用东江冷水作为服务器散热冷源，可承载20万个机架满负荷运行、实现年节约用电50亿kwh、折合节约标煤177万吨、减少二氧化碳排放552万吨。
　　经验启示
　　资兴市用一张东江湖“绿色名片”，充分挖掘优质生态资源优势，撬动全域旅游发展，带动乡村振兴，科学规划，走出一条“绿水青山就是金山银山”的致富道路，同时，为着力解决“保护中发展，发展中保护”过程中出现的环境污染、生态破坏、生态与经济发展不协调等问题，积极探索并制定“绿水青山”向“金山银山”转化过程中所需要的制度保障。特别是在生态补偿方面开拓创新生态保护体制机制，开展东江湖流域生态补偿试点，并出台《郴州市东江湖流域水环境保护考核暂行办法》，旨在通过考核推动东江湖水环境质量持续改善，进一步推动建立东江湖流域生态补偿机制，为资兴市全面开展“绿水青山就是金山银山”转化保驾护航。
　　原标题：“绿水青山就是金山银山” 实践模式与典型案例(17)丨湖南省资兴市探索补偿机制，共促保护与发展