成都首次建立“三线一单”生态环境分区管控体系

2021年8月10日，成都市生态环境局召开新闻通气会，解读市政府制定印发的《成都市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线 制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》(以下简称《通知》)，该《通知》标志着成都全市范围内首次建立“三线一单”生态环境分区管控体系。
　　成都建立覆盖全市的“三线一单”生态环境分区管控体系，旨在坚持通过“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度，通过“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求，给经济高质量发展“留通道”。
　　“我们以‘守底线、拓空间、优格局、提质量、保功能’为总体思路，以改善区域环境质量和流域生态功能为目标，锚定‘三区三线’，强化清单管控，严把区域、流域、行业和产业布局规划环评关口，实施差异化开发强度、土地配置、生态环境准入等政策，促进主体功能区战略精准落地。”成都市生态环境局相关负责人在介绍成都市“三线一单”优化完善工作总体开展情况时说到。
　　据了解，成都在省级“三线一单”成果基础上开展市级细化完善工作，充分结合成都实际，优化完善形成覆盖全市、“落地”到环境管控单元的“三线一单”。
　　“成都坚持底线思维，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束；坚持分类管控，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善；坚持统筹实施，与国土空间规划充分衔接，推进落实“三线一单”管控要求。”该负责人说，到2035年实现全市生态环境质量根本好转，建成完善的生态环境分区管控制度，节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成目标。
　　《通知》明确，在全市实施生态环境分区管控，按环境管控单元划分，全市共划定综合环境管控单元133个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。依照分区环境管控要求，准确把握区域发展战略和生态功能定位，建立完善并落实市域、县域及各类环境管控单元的“1+5+N”生态环境分区管控体系，包括全市“1”个总体普适性管控要求，“5”个区域管控要求以及“N”个(133个)环境管控单元的生态环境准入清单。
　　“‘三线一单’的应用实施是《通知》的重要部分。”上述负责人在接受采访时表示，它明确了辅助决策政策制定、加强规划衔接应用、规范开发建设活动、推动生态环境治理、强化生态环境监管、优化产业功能区管理、深化环评“放管服”改革等七个应用场景。
　　具体来说——
　　●即提出区(市)县人民政府、市级有关部门在相关政策制定调整中将生态环境分区管控成果作为决策参考依据；
　　●与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接；
　　●在产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址时，应将“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要依据；
　　●将生态环境分区管控作为推进污染防治、生态保护、环境风险防控等工作的重要依据，推动实现环境质量约束性考核目标；
　　●把“三线一单”作为监督开发建设、生产经营活动的重要依据，将优先保护单元、重点管控单元作为环境监管重点区域，将生态环境分区管控要求作为重点内容，推进生态环境监管精细化、规范化；
　　●大力推动产业结构调整优化，加快建设完善环保基础设施，全面推动产业功能区绿色低碳循环发展；
　　●向上争取享有省级建设项目环评审批权限，在更大范围推进环评审批“告知承诺制”。
　　下一步，将进一步细化生态环境准入清单，建立“数智环保”信息化系统，助力生态环境准入研判，完善“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
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