重点区域空气质量改善监督帮扶出新招见实效

7月5日，生态环境部发布消息，5月生态环境部派出11个专业组和28个常规组，对重点区域30个城市开展空气质量改善监督帮扶工作。据了解，此次监督帮扶工作共检查企业1582家，发现各类环境问题1940个，涉及企业882家。

面对“十四五”深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的新目标、新任务，大气监督帮扶工作坚决落实“五个精准”工作要求，创新工作模式，优化组织方式，切实推动攻坚战任务措施落地见效，大力促进重点区域环境空气质量的持续改善。

组建“两支队伍”，打好“组合拳”

近些年来，大气监督帮扶工作蹄疾步稳，压茬式、无缝隙、全覆盖的工作方式，帮助地方解决了一大批难点、重点问题，有效推动了中央决策部署和大气污染防治措施落地见效。

然而随着污染防治攻坚战进程愈发深入，触及的问题层次更深、领域更宽，对大气监督帮扶工作效能提出更高要求，工作方式的创新势在必行。

“今年5月开始，大气监督帮扶工作启用‘两支队伍、分工协作、一体化作战’的新机制，生态环境部统筹全系统之力，组建专业组和常规组两支队伍，主要抽调部机关、直属单位和地方各级生态环境部门的执法骨干、监测能手、行业专家等精兵强将，战斗力明显增强，监督帮扶效能大幅提升。” 生态环境部执法局相关负责同志告诉记者。

“5月份监督帮扶，我们专业组采取机动化、点穴式的工作方式，对重点专项任务进行专项监督。突出专业化和机动性，坚持专业人办专业事，紧盯重点领域、重点行业、重点园区和重点企业的典型问题和突出短板。”在监督帮扶的现场，东营工作组组长、江苏省生态环境厅执法监督局四级调研员黄忠泉向记者介绍。

而常规组以督促攻坚任务落实、持续保持监督压力为工作重点，对重点城市空气质量突出问题开展常态化排查，并对前期交办问题整改情况开展“回头看”。同时，对重点城市开展“有温度”的常态帮扶，送政策、送技术、送服务。

在统筹指挥调度下，两支队伍聚焦打好专项监督和常态帮扶的“组合拳”，分工协作、优势互补、协同发力，不仅有组织方式、工作模式上的“物理反应”，更是实现了业务融合、工作成效上的“化学反应”。

“这次，我们专业组与常规组开展监督帮扶工作的城市范围综合考虑区域联防联控、行业污染排放、环境空气质量等因素，按照‘重点专项+重点城市’的原则，从而实现工作地域联防联控、适度连片的态势。”生态环境部执法局相关负责同志向记者表示，“专业组检查发现的问题，可由常规组负责整改核查和‘回头看’，对常规组在工作中发现的线索，也可安排专业组进行细致核查，专业组、常规组相互衔接、互为补充。”

坚持问题导向，提升帮扶效能

“五个精准”既是深入打好污染防治攻坚战的内在要求，也是其有效方法和途径。落实“五个精准”，就要求在工作中坚持问题导向，锚定重点。

此次重点区域空气质量改善监督帮扶工作聚焦深入打好污染防治攻坚战核心任务，立足细颗粒物和臭氧协同治理、氮氧化物和挥发性有机物协同减排需求，聚焦重点行业、重点园区、重点企业以及重点城市的突出问题和短板。

根据生态环境部的部署，大气监督帮扶专业组紧盯钢铁、焦化、石化、化工、建材等重点行业开展专项监督，从工艺全流程到治污全环节进行深挖细查，切实加大对环境违法行为的打击力度。同时，常规组开展常态帮扶，根据环境空气质量变化情况、“热点网格”污染物浓度情况等，重点对京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角等区域重点县区、园区、集群、企业开展监督检查，帮助地方发现问题。

大气监督帮扶工作组同时也对其他重要问题给予关注。“这次监督帮扶，坚决反对地方政府和企业动辄停产关闭、先停后治等简单粗暴的‘一刀切’行为，还包括对弄虚作假、偷排偷放、超标排放等突出环境问题进行重点查处。”在每晚的监督帮扶例会总结环节，邯郸组组长、浙江省生态环境厅执法处处长李向华表示。

监督帮扶工作中，众多炫酷的高科技设备频频亮相，“八仙过海，各显神通”。它们能看到肉眼看不到的VOCs气体，能嗅到排放气体中有哪些成分、含量是多少，甚至还能感受到温度、热量、污染物浓度……

滨州专业组使用搭载有传感器的无人机设备，能够实时查看厂区内设施情况以及污染物种类、浓度，并直接生成3D图像；

东营专业组使用车载采样仪，将设备探头放置于气体泄漏点下风向，迅速分析气体中的各项成分；

邯郸专业组使用红外热成像仪，一眼发现VOCs泄漏地点，对精准定位问题起到重要指引作用……

无人机、红外热成像仪、FID、PID、便携式GC-MS、风速仪、防爆对讲机等现代化装备的加入，让监督帮扶充满了“科技感”，更是提高了监督帮扶检查的效率和速度。有了这些得力的助手们，专业组的检查变得得心应手。

加强公开曝光，压实地方责任

此次监督帮扶工作发现的问题中，自动监测设施不正常运行或弄虚作假问题、偷排大气污染物问题、超标超总量排放问题以及未安装或不正常运行污染防治设施等四类问题数量位居前列。

这些直击“痛点”的发现，对于及时了解重点区域内城市环境空气质量反弹、攻坚任务完成滞后、典型问题突出的情况起着关键作用，有利于深入发现环境空气质量改善工作中存在的困难和问题，进一步加强对地方的压力传导。

同时，对于怎样通过这些重点领域、重点行业、重点园区和重点企业的典型问题和突出短板，以点带面，充分发挥好典型案例的警示和震慑作用，此次监督帮扶工作中生态环境部也有专门的部署。

“监督帮扶中发现的重点行业和领域的典型问题，我们将进行通报和曝光。”生态环境部执法局相关负责同志介绍道。

如此部署下，监督帮扶工作效果既有深度，又有温度：一方面，“强有力”的专项监督能够强化企业污染治理主体责任，压实地方党委、政府改善环境质量主体责任，有效传导监督压力；另一方面，“有温度”的常态帮扶可以帮助企业解决污染治理难题，推动地方提升环境管理水平。

深化实战练兵，锤炼执法队伍

“监督帮扶工作的开展，对于重点行业企业是一次‘大体检’，同时对我们参加监督帮扶的人来说也是一次大提升。”在一次夜查结束后，淄博组组长、广东省生态环境厅执法监督处副处长陈晓鹏说。

此次监督帮扶工作与全国生态环境保护执法大练兵活动深度融合，设立考核评分标准，对各省（自治区、直辖市）监督帮扶派员及成效进行考核，以期通过交叉检查、异地执法方式，实战练兵，现场比武，锤炼技能。

而效果是令人欣喜的：在实战练兵机制的带动下，来自部机关（派出机构）、部属单位、地方生态环境部门的同志组成的工作组充分发扬了“敢碰硬、真较劲”的斗争精神，充分促进了工作和经验交流，“比学赶帮超”的良好工作氛围日趋浓厚，监督帮扶实战练兵平台的作用进一步凸显。

为了更好地提升工作组的工作能力，生态环境部将交流学习贯穿监督帮扶始终：工作组进驻之前，分别对专业组和常规组组织针对性的业务培训，提升现场检查水平；开展工作期间，每日组织例行会商和重点专项会商，及时研判分析工作进展、成效；结束工作之后，生态环境部执法局组织各组总结交流，总结监督帮扶工作经验。

正是在这样的交流学习中，一系列现场工作方法得以总结提炼：既有东营组专注流程化和高科技的“三步法”，也有邯郸组针对查处自动监测设施弄虚作假问题形成的“四同时法”，而这些珍贵的现场工作经验将指引后续监督帮扶工作更好地开展。

“此次监督帮扶工作经历，锤炼了技能，学到了知识，让我受益颇多。”邯郸专业组成员、浙江省杭州市生态环境保护综合行政执法队叶松说。

生态环境部执法局相关负责同志告诉记者，接下来，生态环境部将持续不懈抓好监督帮扶的“后半篇文章”，对发现问题拉条挂账、一盯到底，切实督促问题整改，并推动地方以点带面、举一反三，加快区域性问题的整改解决。