发改委环资司副司长：大力发展循环经济是实现碳达峰、碳中和的重要途径

导语：发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。“十四五”时期我国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。

近日，国家发展改革委印发了《“十四五”循环经济发展规划》（以下简称《规划》），对于今后一段时期我国循环经济的发展进行了总体部署。那么“十四五”时期我国的循环经济发展目标有哪些？《规划》涉及了哪些行业和领域？对我们的生活会产生怎样的影响？就相关问题，特别邀请到国家发展改革委环资司副司长赵鹏高进行分析。

中国网：赵司长您好！首先，很高兴也很荣幸今天能够邀请到您做客我们的节目。

赵鹏高：也非常高兴做客中国网，中国网的网友，大家好！

中国网：前不久，国家发改委印发了《十四五循环经济发展规划》，对我国下一阶段发展循环经济做了一系列系统的部署。可能很多人都像我一样，对循环经济有一个粗略的了解，但没有非常清晰的认知，能不能请您给我们介绍一下循环经济到底是什么？

赵鹏高：循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。所谓减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源能源消耗，减少废弃物产生。所谓再利用，是指将废旧物资直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用。所谓资源化，是指将废弃物直接作为原料进行利用或者再生后利用。

比如有专家以“打麻将”的规则来解释循环经济：上家打出来的牌对上家来说是没用的废弃物，如果下家能吃、能碰，这就变成了原料。这就是循环经济“上游废弃物变成下游原料”的一种形象解释。总的来说，循环经济的核心就是资源的高效利用和循环利用，以更少的资源获取更大的发展。

中国网：是一种非常环保的、可持续的经济发展模式。

赵鹏高：对的，你说的完全对。

中国网：《规划》当中还提到了循环经济对于我国实现碳达峰、碳中和具有非常重要的意义，那么就请您给我们介绍一下发展循环经济到底会如何助力我国“双碳”目标的实现呢？

赵鹏高：实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。

大力发展循环经济可以有效减少产品的加工和制造过程，延长材料和产品的生命周期，减少由于原材料开采、材料初加工、产品废弃处理处置等环节所造成的能源资源消耗，从而减少二氧化碳排放。例如，以废钢为原料相比以铁矿石为原料炼钢，生产1吨钢可以减少约1.6吨二氧化碳排放，我国2020年废钢利用量约2.6亿吨，仅此一项就可以减少二氧化碳排放量约4.16亿吨。据有关专家测算，每回收利用1吨废旧物资，平均可节约矿产资源4.12吨左右，节约能源1.4吨标准煤左右，减少二氧化碳排放3.72吨左右。中国循环经济协会初步测算，“十三五”时期，循环经济对我国减少二氧化碳排放的综合贡献率超过25%。因此，大力发展循环经济，着力提升能源资源利用效率和再生资源利用水平，是推动实现碳达峰、碳中和的重要途径之一。

中国网：那么，当前一段时间，我国发展循环经济主要面临着哪些痛点和难点？“十四五”期间，我国发展循环经济的主要目标又有哪些？

赵鹏高：近年来我国循环经济发展取得了积极成效，但也面临一些困难和挑战。比如说，重点行业资源产出效率不高，再生资源回收利用规范化水平低，回收设施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用难，大宗固废产生强度高、利用不充分。同时，动力电池、光伏组件等新型废旧产品产生量增长较快，回收拆解处理难度大等问题也亟需解决。

“十四五”循环经济发展目标主要包括定性和定量两个方面。定性方面，到2025年，资源循环型产业体系基本建立，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成，资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。

定量目标包括单位GDP能源消耗、用水量、农作物秸秆综合利用率、大宗固废综合利用率、主要资源产出率，以及废钢铁、废有色金属、废纸再生利用量等具体指标。

中国网：《规划》从生产、流通、消费各个环节对循环经济的发展做了系统全面的部署，将重点任务聚焦于产业、农业和社会生活这三个领域。这样的布局是出于怎样的考虑呢？

赵鹏高：《规划》部署的三大重点任务，主要聚焦于资源循环利用的三个主要领域。

在产业领域，主要是从构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率来考虑，包括推行重点产品绿色设计、强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置等任务。

在社会生活领域，主要是从构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会来考虑，包括完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展等任务。

在农业领域，主要是从深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式来考虑，包括加强农林废弃物资源化利用、加强农膜、化肥与农药包装等废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式等任务。

中国网：《规划》部署了五项重点工程，包括城市废旧物资循环利用体系建设工程、园区循环化发展工程、大宗固废综合利用示范工程、建筑垃圾资源化利用示范工程、循环经济关键技术与装备创新工程。重点工程的落地、实施涉及到方方面面，需要个人，相关企业、行业，特定园区，重点城市乃至整个社会的协同配合与努力。那么如何保证这些重点工程能够得到切实有效地落实呢？

赵鹏高：发展循环经济是一项涉及面广、综合性强的系统工程，涉及众多职能部门，需要各部门协调配合，也需要企业和公众积极参与，共同推动。《规划》明确了“十四五”循环经济发展的政策保障措施，提出健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持、强化行业监管等；并要求各有关部门按照职责分工抓好重点任务落实，要求各地区精心组织，明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划的贯彻落实。下一步，国家发展改革委将充分发挥发展循环经济工作部际联席会议的作用，加强协调和指导，压紧压实部门、地方责任，形成工作合力，推动“十四五”循环经济发展取得新的更大成效。

中国网：我们还注意到，《规划》当中还部署了六大行动，其中很多行动涉及的方面都和我们的生活息息相关，这些行动的落地及其取得的成效，也需要依靠每个人的理解和支持。我们挑了其中一些大家（可能）比较关心的领域（涉及）的行动，请您给我们做一个详细的讲解：这些行动会如何开展？落地后可能会对我们的生活以及相关的产业产生什么样的影响？

首先塑造制品在我们生活当中是比较常见的，就请您给我们介绍一下“塑料污染全链条治理专项行动”。

赵鹏高：《规划》坚持以问题为导向，针对循环经济领域党中央、国务院高度重视、社会广泛关注的一些重点、难点问题，部署了六大重点行动。

比如塑料污染全链条治理专项行动。塑料作为一种基本基础材料已经广泛应用于社会生产、生活的方方面面，给我们生活带来巨大便利的同时，也带来了巨大的环境影响挑战，塑料污染治理已上升为全世界的一个焦点话题，也是一个世界性难题。“十四五”时期，我们将组织开展塑料污染全链条治理专项行动，所谓“全链条”治理，就是从塑料生产、流通、使用、回收、再生利用、末端处置等全过程、全链条开展治理。主要任务包括科学合理推进塑料源头减量，鼓励引导公众减少一次性塑料制品使用；因地制宜、积极稳妥推广可降解塑料使用，规范可降解塑料应用和处置。加强塑料垃圾回收和再生利用；开展江河、湖泊、海岸线塑料垃圾清理，实施海洋垃圾清理专项行动等。

中国网：另外一个大家关注比较多的话题可能和快递有关，因为现在网购的人越来越多了。那就请您给我们介绍一下“快递包装绿色转型推进行动”。

赵鹏高：近年来，随着电商、快递、外卖等新业态的飞速发展，快递包装数量急剧增长，包装废弃物已成为一个新的治理难题，快递包装亟需绿色转型。为此，《规划》专门部署了快递包装绿色转型推进行动，主要任务包括强化快递包装绿色治理，推动电商与生产商合作，实现重点品类的快件原装直发；鼓励包装生产企业、电商、快递等上下游企业建立产业联盟，推动生产企业自觉开展包装减量化；实施快递包装绿色产品认证制度；开展可循环快递包装规模化应用试点，加大标准化周转箱推广应用力度等。争取到2025年，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达1000万个。

中国网：还有一个（行动）大家关注比较多的可能就是汽车，因为随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭、越来越多的个人都有了自己的汽车。所以请您给我们介绍一下“汽车使用全生命周期管理推进行动”。

赵鹏高：我国已是汽车生产大国和消费大国，2020年底，全国汽车保有量已达到2.81亿辆，与此相对应，报废汽车的规模也越来越大。汽车报废后，通过规范的回收、拆解，可以为社会提供大量的钢铁原料，重要零部件通过再制造还可以再使用；特别是电动汽车的动力电池，通过规范处置，可以梯次利用，也可以再生利用。但由于目前汽车生产、销售、维修、二手交易、报废、回收拆解、再制造等各环节还没有做到有效链接，信息流通不畅，报废汽车规范回收拆解监管难度大，大量报废汽车没有进入规范回收拆解渠道，一些重要零部件流向也没有得到监控，存在较大的安全和环境隐患。因此，《规划》部署了汽车使用全生命周期管理推进行动，主要任务是研究制定汽车使用全生命周期管理方案，构建信息交互系统，推动形成汽车使用全生命周期闭环管理，做到来源可查，去向可追溯。当然，这是一项探索性很强、难度很大的工作，国家发展改革委将会同有关部门一起深入研究，稳步推进，先选择部分地区开展试点，条件成熟后再在全国推广。

中国网：听了您的分析和讲解，我们也了解到，发展循环经济，不仅对于绿色发展、可持续发展有很大的帮助，而且也会为每个人的生活带来非常多的便利。最后我们非常感谢赵司长今天给我们带来了精彩的分析和解读，让我们对循环经济有了更深刻的了解。再次感谢！

赵鹏高：也谢谢中国网，感谢主持人，谢谢！