碳排放权交易 着眼长远的“买卖”

据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，全国碳排放权交易市场上线交易进入倒计时，我国绿色低碳发展一大核心政策工具即将横空出世。对于这项重要制度创新，怎么看？怎么干？系列报道《碳排放权交易 着眼长远的“买卖”》，6月15日推出第一篇：碳排放权交易，为低碳社会“做买卖”。

上海环境能源交易所内，技术人员眼睛紧盯电脑屏幕，神情十分专注。全国碳排放权交易市场即将上线运行，这个交易所承担交易系统账户开立和运行维护等具体工作，他们正在对交易系统进行测试。工作人员说，这样的测试最近已经进行了很多次，为的是确保系统上线运行后万无一失。

登记、交易、结算，这几个流程看似简单，实际上却是“十年磨一剑”。早在2011年，国家发改委就批准在北京、上海、湖北等7个省市开展碳排放权交易试点。截至到今年3月，试点一共覆盖20多个行业、近3000家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约为104.7亿元。专家预计，全国碳市场启动后，覆盖排放量将超过40亿吨，成为全球规模最大的碳市场。中国能源研究会常务理事李俊峰认为，这是我国低碳发展进程中的一件大事。他说：“因为碳排放权交易市场的启动是推进碳达峰、碳中和这项工作的重要措施之一。推动碳达峰、碳中和有很多政策工具，其中通过碳排放权交易市场的建立，来发现碳排放权的价格、成本，这是在政府直接政策干预之下，通过市场行为来推动温室气体减排的一项重要的政策工具。”

全国碳市场首批纳入的是2225家电力企业，这些企业也是电力行业中的重点排放单位。今年是全国碳市场启动的第一个履约周期，下半年，这两千多家企业要完成碳排放配额的分配、交易、履约清缴等流程。为什么首先纳入电力行业？李俊峰解读，这和电力行业的特点有关。他分析：“因为电力联系着千家万户，对它的节能减排的要求和推进，也形成了各行各业节能减排的紧迫感。也把这个压力传导给大家，使大家都把节能减排这项工作重视起来。碳排放权交易市场要逐步扩大，因为它（电力）占了40%，接下来像钢铁大概要占百分之十几，像建材也占百分之十几，可能向这些大户去扩展。”

接下来，钢铁、石化、化工、建材等碳排放较高的行业也将纳入全国碳市场。业内预计，这些行业发展态势和竞争格局将发生变化，绿色低碳将成为企业生产经营中的重要指标，节能减排做得好的企业更容易脱颖而出。一些专家还建议，将来要进一步发挥全国碳市场的激励机制。银保监会政策研究局一级巡视员叶燕斐说，可以通过碳市场理顺价格，使商品为低碳付出的成本在价格方面得到合理体现。他表示：“比如可再生能源可能会在碳排放市场上得到合理的补贴，但是在电力市场上可能要付出一部分代价，形成两个市场的互补之后，就可能把能源价格调整到最合理的程度，之后就可以通过能源价格更好地引导技术的变化。”

中国发展研究基金会副理事长刘世锦则建议，接下来我国碳市场建设还要进一步提升可操作性，探索建立绿色责任账户，明确界定各类主体的产权和责任，推动碳减排可持续发展。他说：“在绿色责任账户里，我们把生态、碳排放、其它污染物排放，还有经济增长这4个元素都放在同一个账户中，形成一个资产负债表；然后用投入产出表里面的收入法来进行分解，这样就可以建立起各级政府，也包括每一个企业的绿色责任账户，从而能够清晰地界定每个主体的减排责任。”

放眼全球，多个国家一直在推动碳市场建设，但进展往往达不到预期。李俊峰等多位专家指出，我国启动全国碳市场可以提振全球碳市场信心，营造全球低碳发展氛围。