发改委：加快建设全国用能权、碳排放权交易市场

国家发展改革委秘书长赵辰昕：着力促进全面绿色转型。重点要围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。建立健全生态产品的价值实现机制。加快研究制定生态补偿条例。

国务院新闻办公室定于2021年3月8日（星期一）上午10时举行新闻发布会，请国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才，秘书长赵辰昕介绍深入贯彻新发展理念，确保“十四五”开好局起好步有关情况，并答记者问。

以下为部分实录：

国家发展改革委秘书长 赵辰昕：非常感谢路透社记者的提问，您前面提到的，我觉得关心的重点是改革。刚才第一位记者也提到了改革，现在社会对改革还是非常关心。确实，改革永远在路上，改革只有进行时，没有完成时。进入“十四五”时期，我们更要充分发挥全面深化改革的关键作用。前不久，在刚刚召开的中央全面深化改革委员会第十八次会议上，习近平总书记强调了五个围绕，就是要围绕实现高水平自立自强来深化改革，围绕畅通经济循环深化改革，围绕扩大内需深化改革，围绕实行高水平对外开放深化改革，围绕推动全面绿色转型深化改革。这五个围绕非常重要，是我们下一步做好改革工作的根本遵循。

这位记者还提到今年的宏观调控如何来平衡经济增长和防范风险的关系，我理解大概是这个意思。其实刚才宁主任回答问题时已经谈到了，我们既要底线思维，对预判的风险做好预案，又要加强及时的跟踪和研判，要相继调控，快速准确科学应对。另外，要坚定不移地改革，用改革来化解风险和挑战。借这个机会，我再把我们委今年要重点推进的一些改革任务给大家作一些介绍，归纳起来是五个着力：

第一，着力激发各类市场主体的活力。在国有经济领域，重点是要推进国有经济的布局优化和结构调整。要推动国有资本、国有企业进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生和公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向。在混合所有制改革方面，我们要积极稳妥地推进国有企业的混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。我们要打造一批新的标杆企业和典型的案例，要及时总结混改实践经验，制定深化国企混改的实施意见。在民营经济领域，大家也很关心，我们重点还是要优化民营经济的发展环境，要努力破除制约民营企业发展的壁垒和障碍。我们还要加强对民营经济运行的监测，树立一批民营经济发展的示范城市，充分发挥典型示范带动作用。

第二，着力推动建设高标准的市场体系。有三个方面，在市场体系建设方面，我们要落实《建设高标准市场体系行动方案》，要推动市场提质增效，要加快建设全国统一的大市场。在要素高效配置方面，我们要继续深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化配置改革，要开展要素市场化配置改革试点。在完善市场准入方面，我们要全面落实“全国一张清单”的管理模式，要健全负面清单动态调整机制。今年要修订和出台《市场准入负面清单（2021年版）》，持续破除市场准入的各种隐性壁垒。制定和出台海南、深圳等放宽市场准入的特别措施。

第三，着力深化重点行业的改革。我点几个行业，电力行业要推动全国统一的电力市场体系建设，要扩大电力现货交易试点，还要推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。石油天然气行业要深化石油天然气管网运营机制的改革，要加快构建全国一张网，而且要推动国家管网向市场主体公平开放，不断完善政府原油、成品油储备的体制机制，铁路行业，深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。

第四，着力促进全面绿色转型。重点要围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，要完善能源消费的双控制度，完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制。建立健全生态产品的价值实现机制。加快研究制定生态补偿条例。

第五，着力提高民生保障水平。刚才胡祖才副主任已经提到了相关的措施，我再简单归纳几句。要完善按要素分配政策制度，要健全各种生产要素由市场决定报酬的机制，努力增加中低收入群体的要素收入，扎实推动共同富裕。另外，还要完善重要民生商品的价格调控机制，建立健全基本公共服务的标准体系，还要促进养老托育服务的健康发展，还要改革和完善全民健身的公共服务体系，靠这种改革来满足人民群众不断增长的美好生活的需要。关于改革我就说到这儿。