重庆渝北：让农村生活垃圾分类从“指间”到“心间”！

重庆市渝北区有涉农镇街13个、行政村179个，农村户籍人口约33.6万人。自2015年12月启动农村生活垃圾治理以来，该区通过摸底调查、试点收运、完善设施、配置设备、组建队伍等方式，建立健全“户集、村收、镇街管理、区运输、区域处理”的收运体系，2019年获评重庆市农村生活垃圾分类和资源化利用示范区。目前，该区全境已实现生活垃圾分类体系全覆盖，示范镇街覆盖比例达到100%。

一、生活垃圾收运全域覆盖

生活垃圾收运体系全域覆盖。一是完成了前端收运设备配置。2017年以来，共投入16350万元，新购买了可卸式垃圾箱体5500多个、分类垃圾桶2.6万多个，并通过科学合理布局，实现便民投放、便捷运输。二是完成了专兼职人员配备。通过财政合理补助、镇街统筹配备，配备了专兼职环卫保洁员约5000名，按村居、网格合理分配，组建起了农村公共区域垃圾收集、环境保洁的主力军，建立了分类分拣、收集运输、指导督促、志愿服务“四支专业队伍”。三是完成了中端收运设施布局建设。建成了兴隆、大湾、统景、古路四个农村生活垃圾收集转运站及分拣基地。

农村人居环境得到有效改善。一是生活垃圾得到全面清运。全区动员，集中攻坚，2017年以来，先后清运生活垃圾共101429.55吨，全面完成了存量垃圾、暴露垃圾清理，行政村农村生活垃圾有效治理率达到100%。二是房前屋后实现美化绿化。与农村公路绿化相结合，采取政府补贴苗木等方式，鼓励引导村民利用房前屋后空地栽种花木果林。同时发动群众开展阳沟杂草、墙壁乱挂等脏乱清理，房前屋后美化绿化取得较好成效。三是村容村貌得到大幅提升。结合农村人居环境集中整治和城乡接合部整治工作，开展以清柴草、清粪堆、清垃圾、清院落、清沟渠为主要内容的“五清”专项整治活动，实现“垃圾归桶无乱扔、柴草归齐无乱放、家禽归圈无散养、粪便归池无溢流、搭建归整无脏乱”的“五归五无”目标。

人民群众支持参与热情稳步提升。一是宣传发动到位，知晓率达到100%。“三字经”、快板剧、顺口溜等接地气的宣传形式和小手拉大手、“蓝火钳”行动等公益宣传以及入村、入户的宣传发动，结合市、区媒体的正面引导，广大村民对全区农村生活垃圾治理工作知晓率达到100%。二是示范带动有效，参与率达到100%。镇街主动接棒，在大盛、兴隆、茨竹、大湾等打造出多个区级农村生活垃圾治理示范镇，广大村民自觉参与到农村生活垃圾治理工作之中，主动签订整治责任书、家禽圈养协议书。三是环境改善触动，满意率达到100%。全区农村环境得到大幅改善，党和政府的实际行动和工作成效触动了广大村民，对农村生活垃圾治理满意度达到100%。

二、垃圾处置体系常态保障

针对场镇和农村生活垃圾产生情况实际，渝北区确定了两个分类标准，即场镇按“四分类”、行政村按“三分类”。建立了农村实施“户分类、村分拣、镇（街道）督促、区分类运输、区域分类处理”的分类收运系统。目前，渝北区农村场镇、旅游景区、乡村旅游道路，厨余垃圾均实现了集中收运，向农村居民的密集区延伸。通过运行情况来看，取得了较好的效果，示范村垃圾收运量减少30%左右，生活垃圾回收利用率达35%左右。

健全了生活垃圾收运机制。通过委托运输的方式，发挥调动区固体废弃物运输有限公司专业力量，充分利用市环卫集团的处理技术，形成“户投放、村收集、镇街管理、区运输、区域处理”的农村生活垃圾收运处理模式。

建立了常态运行保障机制。按照区级补助一部分、镇街自筹一部分的方式，保障农村生活垃圾治理资金投入，区财政每年投入约3800万元用于保障常态运行。按照保洁员聘任与网格员、受助群体结合的方式，健全保洁员管理制度，组建稳定的农村保洁队伍。

三、建立完善运行维护长效机制

体制机制建设。成立以区政府为组长的渝北农村环境综合整治领导小组和分管副区长为组长的渝北区农村生活垃圾治理工作协调组，在渝北区城市管理局设立了生活垃圾分类办公室，配备了专业人员负责生活垃圾分类综合管理工作。在区城市管理综合执法支队内设了垃圾分类执法机构，负责统筹指导和监督全区垃圾工作。各镇（街道）结合乡村振兴、农村人居环境综合整治、农村面源污染整治等工作，整合人力、物力、财力，开展农村生活垃圾分类工作，形成了上下联动、协同推进的工作格局。

制定实施方案。制定了《渝北区生活垃圾治理长效管理实施方案（2018~2020年）》，从开展环境集中整治、完善配套设施设备、配齐专业保洁队伍、完善长效管理制度、落实经费保障五个方面进行了相应的规定。制定了《渝北区农村生活垃圾分类和资源化利用工作实施方案（2019~2022年）》，从分类标准、分类方式、责任分工对垃圾分类工作作出安排部署。

完善治理成效考评机制。制定《渝北区农村生活垃圾治理及生活垃圾分类考评方案》，建立了“月考评、季通报、年评优”的督促考评机制，由区生活垃圾分类工作领导小组办公室牵头负责，区政府办公室督查室参与，对全区农村生活垃圾治理及生活垃圾分类工作进行综合考评。每月对全区涉农镇街垃圾分类和治理工作开展情况进行考评，考评排名每月向区委、区人大、区政府、区政协主要领导通报，并作为年度城管目标绩效考评主要依据。

强化资金保障。2017年以来，区内奖补以“市补助、区奖补、镇街配套”的资金筹措机制，加大经费保障力度。市级补助资金由区财政统筹，实行“专款专用”；区内奖补以农村户籍人口为基数，区财政按每年每人80元的标准向有关镇街预算农村生活垃圾治理运行补贴经费，并按每年每人20元的标准安排工作补助经费。工作补助经费由区城管局采取以奖代补方式，依据年度考核结果统筹分配。在区奖补基础上，镇街落实保洁配套经费，用于增补维修设施设备、激励保洁人员或补齐人员工资。